中东和战略不一致的代价

专家观点 ——乔·拜登总统最近访问中东的主要目的是向合作伙伴和对手发出信号，即美国对恢复其在该地区的战略地位是认真的，该地区近年来受到了相当大的打击。 与传统观点相反，这次访问并非旨在确保沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国立即就增加石油产量达成协议，因为这一结果或与中国和俄罗斯的战略竞争相关的其他结果对于美国的利益来说是非常宝贵的。

给拜登一些信任。 尽管他知道与沙特领导人会面会使他在国内政治上付出代价，并可能让他自己政府的几位高级成员感到不安，但他还是去了吉达，因为他正确地将这次旅行置于适当的战略背景下。 这与沙特人、阿联酋人、以色列人或其他任何人无关。 这首先是关于美国及其在该地区的地位，该地区再次证明了其对世界安全和商业，特别是对美国在全球的长期利益的战略重要性。

问题是拜登在访问期间和访问后是否说过或做了足够的事情来说服持怀疑态度的伙伴美国不会离开该地区。 政府在访问前的战略信息当然没有帮助。 如果不是令人困惑的话，它是低于标准的。 拜登确实发表了一篇评论文章 华盛顿邮报 解释他访问该地区的原因，但缺乏明确性和连贯性。

这是不幸的，因为战略沟通中的这种混乱并没有反映美国与阿拉伯军事关系方面的实际情况。 运营关系发展良好，着眼于实现本届政府和上届政府制定的目标，所有目标都集中在建立更有效的美国-阿拉伯-以色列安全合作形式。

美国中央司令部 (CENTCOM) 负责人埃里克·库里拉 (Erik Ku​​rilla) 将军已受文职领导的指示，致力于美国与其地区伙伴以及这些伙伴本身之间的军事一体化。 很少有军事任务更具挑战性。 首先，美国以前从未与任何阿拉伯伙伴这样做过（尽管它在某种程度上与以色列这样做过）。 其次，所有政治、程序、技术、官僚和金融明星都必须齐心协力才能发挥作用。 第三，这不会在几个月内发生——它将需要很多年。

尽管如此，中央司令部正在耐心而有条不紊地奠定基础。 至关重要的是，还有亚伯拉罕协议和以色列正式加入中央司令部——战略发展可以对这一整合使命产生一些非常积极的影响。 以色列人多年来一直擅长整合，并拥有可能对阿拉伯伙伴有用的尖端技术。 简而言之，以色列可以成为成功的催化剂之一。

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但我们是必须领导和发挥推动者和促进者作用的人。 我们是不可或缺的枢纽。 在战略上，我们将继续专注于威慑伊朗、打击暴力极端组织，以及与中国和俄罗斯进行战略竞争，部分是通过振兴和维持我们的地区伙伴关系来实现的。 在功能上，我们的优先事项是寻求综合防空和导弹防御以及对抗无人机系统。

由特朗普政府创造的中东战略联盟（MESA）的迟钝概念已经一去不复返了，这主要是因为区域参与者之间缺乏信任和不同的威胁感知，因此不太可能出现。 一个更严肃、更现实、更渐进的框架现在已经到位，称为区域安全结构，或 RSC。 它的支柱是综合防空和导弹防御、海上安全、危机应对、特种作战部队以及战区保障和火力。

每个支柱都有一个程序、技术和集成阶段。 即时的程序部分确保所有参与者都清楚地了解威胁环境。 中期技术部分是实现和保持互操作性所必需的。 长期集成部分对于跨域建立互连系统以及安全通信至关重要。 所有这些阶段都需要通过培训、演习、装备、权威和条令进行大量工作和合作。 这确实是一项艰巨的任务，但这正是至少与至少一些关键的地区伙伴达成一定程度的军事一体化所需要的。

与地区领导层持续接触以评估、监测和评估构成 RSC 的所有这些活动将是至关重要的，这就是为什么除了定期双边会议外，中央司令部还召开了两次地区会议——一次是在两星级会议上。级别，每三个月举行一次，四星级级别，每六个月举行一次，与海湾合作委员会以及埃及、约旦和伊拉克 (GCC+3) 的国防部长举行。

库里拉将军最困难的任务之一是向所有地区合作伙伴透明地描述实现任何级别的军事一体化所面临的挑战，无论是双边的还是多边的。 北约这个地球上最强大的联盟，在它实现之前花了几十年的时间，而且还有改进的空间。 实现这一目标是困难的，不仅因为它需要大量的实际工作、技能、毅力和纪律，还因为它需要区域合作伙伴的新思维和行为方式，这些合作伙伴历来很难一起工作并接受相互联系的概念。 国防改革和对机构能力建设的承诺是有效整合的先决条件。 合作伙伴不仅要整合硬件，他们还必须整合概念、流程、制度以及政府和军事文化，这些都是阿拉伯世界所缺乏的。

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在安全合作方面，我们自己在中东也犯了可怕的错误，而且一直如此。 我们几乎只专注于卡车和枪支以及访问和基地。 我们口头上支持真正的合作伙伴关系。 但是，也许最糟糕的是，我们在战略上一直不一致。 中东领导人已经开始预期美国对其地区的承诺将不断动摇、起起伏伏，从而给人一种印象，即我们以我们不愿展示自己的方式寻求他们的战略一致性。 我们正在开始改变我们对该地区的态度和方法，但要使我们庞大的国家安全官僚机构与我们的新愿景保持一致还需要一些时间。

然而，无论我们在实地取得多么成功，如果没有美国政策和战略的明确性和一致性，也没有强有力的美国领导层来支持和实现这些宝贵的军事举措，这一切都不会奏效。 这就是为什么拜登的该地区之行很重要——这是旅程的第一步，旨在说服我们的地区合作伙伴，我们仍然是中东和其他地区的首选领导者和全球合作伙伴。 It might well be Biden’s first and last step if he is not reelected. 但最重要的是，这种对该地区的新战略方针在华盛顿的政治变革中幸存下来，如果以历史为指导，这说起来容易做起来难。

本专栏由我们在中东研究所的朋友首次发表

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