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今年 7 月，北约将在立陶宛举行一次重要峰会，这是一次让各国领导人齐聚一堂的机会，展示联盟的实力和在俄罗斯对乌克兰开战的背景下新的使命感。 北约希望以一种非常具体的方式做到这一点：欢迎两个长期坚持的瑞典和芬兰加入北约。
除了现在，土耳其总统雷杰普·埃尔多安威胁要破坏这一切。
具体而言，埃尔多安正在对芬兰尤其是瑞典的崛起提出新的反对意见，因为土耳其认为后者对库尔德工人党 (PKK) 和土耳其认为是恐怖组织的其他团体采取宽松政策。 最近，埃尔多安利用一名极右翼政客在土耳其驻斯德哥尔摩大使馆外焚烧古兰经来加强他对瑞典加入北约的反对。
所有北约成员国都必须批准新的协议，所以埃尔多安的反对实际上是一票否决权。 土耳其总统并不是唯一一个拒绝支持的人——匈牙利的维克多·欧尔班目前也在坚持——但埃尔多安被视为更合理的障碍。 埃尔多安正在展示他的外交政策权力和影响力，并寻求改善他的国内政治地位，尤其是在今年 5 月举行艰难的选举之前。
“埃尔多安认为土耳其有影响力。 埃尔多安认为土耳其对瑞典的政策有合理的不满。 埃尔多安认为他有机会利用这种影响力以有利于土耳其国家利益的方式解决这些不满。 而且，除此之外，整个问题在政治上对埃尔多安有利，”《岩石战争》编辑兼希腊欧洲与外交政策基金会非常驻高级研究员尼古拉斯·丹福思说。
鉴于这一切，这场关于北欧国家北约成员身份的争执拖延也就不足为奇了。 但这也确实不是剧本应该如何进行的——至少根据北约其他大部分成员的说法。
土耳其表示反对的内容及其原因
瑞典和芬兰去年宣布他们将寻求加入北约，这对两个在军事上保持不结盟的国家来说是一个历史性的逆转。 俄罗斯对乌克兰的入侵改变了他们的算盘，尤其是与俄罗斯接壤且有本国入侵记忆的芬兰。 两者都是强大的欧洲民主国家，并且都拥有已经与北约密切合作的现代军队，因此预计提升将相对没有争议且迅速，这与最近的一些竞标不同，后者引发了对北约扩张主义风险的更多批评。 也许最重要的是，他们申请的时机代表了一个充满活力并团结起来反对俄罗斯侵略的联盟的战略和象征性胜利。
但土耳其很快使事情变得复杂，埃尔多安表示该国不会支持芬兰和瑞典的投标。 土耳其反对它认为两国——尤其是瑞典——的支持或 作为库尔德工人党和土耳其视为恐怖组织的其他网络的避风港。 瑞典传统上接收了许多库尔德难民，但土耳其将瑞典视为组织和资助反土耳其活动的避难所。 库尔德工人党在土耳其发动恐怖袭击（被美国和欧盟定性为恐怖组织），埃尔多安也对库尔德团体和其他民间反对派成员肆意打压。 埃尔多安还反对这些国家对土耳其实施的武器禁运，该禁运是在土耳其于 2019 年入侵叙利亚后实施的。
卡内基欧洲高级研究员 Sinan Ülgen 表示：“土耳其对瑞典在打击库尔德工人党等与恐怖主义有关的实体的影响、筹款、公开表现等方面的反应松懈表示不满。” . “很长一段时间以来，瑞典当局对土耳其要求在这方面采取更多行动的要求一直漠不关心。 所以当瑞典决定申请 [NATO] 加入，土耳其获得了影响力。 现在它拥有并正在使用这种影响力。”
6 月，瑞典、芬兰和土耳其达成谅解备忘录，试图缓解埃尔多安的一些担忧。 瑞典和芬兰解除武器封锁， 同意与土耳其合作的一系列步骤 关于与恐怖主义有关的问题。
但埃尔多安正在推动更多让步，尤其是来自瑞典的让步。 有些要求完全不切实际，例如要求将 130 名所谓的“恐怖分子”引渡到土耳其。 正如专家指出的那样，土耳其对恐怖主义的定义相当不稳定，埃尔多安可能认为恐怖主义的事情在瑞典看起来更像是言论自由。 此外，即使在引渡等问题上，瑞典和芬兰也不能随便逮捕人； 它必须通过司法系统，被告有正当程序。
然后，最近在斯德哥尔摩举行的反土耳其抗议活动和一名极右翼抗议者焚烧古兰经使谈判进一步恶化。 土耳其谴责焚烧 作为“反伊斯兰教”，土耳其外交部表示，“以言论自由为幌子”允许此类行为是完全不能接受的。 土耳其随后取消了与瑞典官员的会谈。
瑞典也谴责了这一行为和抗议活动（实际上是反北约抗议活动）。 “这一行为直接中了俄罗斯的下怀，削弱了我们的国家，而且它发生在二战以来最严重的安全形势下，”他说。 瑞典外交部长托拜厄斯·比尔斯特伦。 （据报道，焚书器是由一名与克里姆林宫有联系的记者资助的。）但与此同时，瑞典表示，整件事实际上并不违反瑞典法律，即使他们也对此感到愤怒。
这就是现在的僵局所在。 瑞典和芬兰仍在努力解决问题，瑞典周四出台了一项法律，禁止某些可能支持恐怖组织的活动。 华盛顿和布鲁塞尔越来越恼火，一些领导人对土耳其的不忠直言不讳。 国会表示，除非批准 NATP 投标，否则安卡拉将不会获得美国制造的 F-16（稍后会详细介绍）。 越来越多的人还说，也许北约应该把土耳其踢出去（不再讨论这个，因为虽然值得注意的是政客们甚至在谈论它，但专家们说这不现实而且 这样做的机制非常模糊）。 与此同时，土耳其基本上表示在当前的气候下谈判毫无意义，尽管它提出了支持芬兰加入北约的可能性，而不是瑞典——芬兰立即拒绝了这一点，因为这两个北欧国家非常接近，他们有意寻求联合出价。
僵局可能会持续下去，至少会持续到 5 月——届时埃尔多安和他执政的正义与发展 (AK) 党将面临一场艰难的选举。 经济非常非常糟糕，而且已经持续了一段时间，通货膨胀率高得令人难以置信。 埃尔多安执政已久，民意调查显示，即使在埃尔多安控制大量媒体的环境下，一些反对派领导人也将他赶下台。
但是北约中没有瑞典的东西？ 那个玩。 埃尔多安长期以来一直抱怨北约伙伴没有认真对待土耳其的安全问题，尤其是围绕库尔德工人党的问题。 这是一个在国内引起共鸣的论点——不仅在他的支持者中，而且在广大民众中。 海军陆战队国家安全研究教授 Sinan Ciddi 说：“这只是他想保留的一个问题，因为它与外交政策领域的其他因素一起发挥了很好的作用，我认为他正在将其武器化”大学。 “这让人群兴奋起来，让人们有更多理由投票给他。” 如果目标是让这成为一个选举问题，那么瑞典、芬兰或其他北约国家提供什么并不重要。
埃尔多安为挫败华盛顿和其他西方大国在北约精心策划的计划所做的努力也可能在国内引起共鸣。 正如专家所说，这符合埃尔多安如何看待自己——以及土耳其——作为多极世界中的参与者和力量。 圣劳伦斯大学土耳其专家、中东研究所非常驻研究员霍华德艾森斯塔特说：“他看到了一个机会，可以证明这是一个愿意并且能够通过边缘政策来获得自己想要的东西的土耳其。” “这是一只可以说‘不’的火鸡。” 这是一个希望自己的利益得到认真对待的土耳其——而不是让其盟友认为它只会因为他们说的而服从。”
北约其他国家越来越愤怒，从长远来看，这可能会使埃尔多安的举动更具风险
土耳其将北约视为其外交政策的一种工具，一种让土耳其在谈判桌上占有一席之地并从同样坐在那里的大国那里得到它想要的东西的方式。 现在，北约的提升是实现这一目标的一种方式。
“他了解北约扩张对这些国家的重要性 [Sweden and Finland]，为了美国，为了欧洲，所以他想从这些国家得到尽可能多的东西，”中东研究所高级研究员、 埃尔多安的战争：强人在国内和叙利亚的斗争。
但埃尔多安的顽固态度正在华盛顿和整个欧洲各国首都造成真正的挫败感。 这并不是什么新鲜事； 甚至在埃尔多安之前，土耳其就一直是北约格格不入的国家——因其独特的地位对北约非常有用，但也是一个利益和观点并不总是与其他联盟成员一致的大国。
这在整个乌克兰战争中得到了充分展示。 埃尔多安是北约中少有的一位与莫斯科——但也与基辅——保持畅通的领导人。 土耳其一再尝试并多次提出促成谈判，而土耳其确实帮助促成了从黑海运出粮食的交易。 埃尔多安与弗拉基米尔·普京保持着联系，尽管受到制裁，他仍在购买大量俄罗斯产品。 与此同时，他仍在与 Volodymyr Zelenskyy 交谈，并向乌克兰出售在战场上非常有影响力的关键武器，尤其是无人机。 土耳其也谴责这场战争，并封锁了一条黑海航线，最终导致俄罗斯军舰难以通过。 这些都是华盛顿和布鲁塞尔希望看到的东西，这帮助埃尔多安从其他北约盟国那里赢得了一些回旋余地。
但埃尔多安持续的边缘政策可能会破坏这一点。 正如托尔所说，这位土耳其领导人现在可能夸大了他的手。 “通过在芬兰和瑞典拖后腿，我认为他已经失去了那种势头，也失去了他建立起来的善意，”她说。
北约其他成员正试图对埃尔多安保持耐心，对选举采取观望态度，希望如果埃尔多安获胜，也许他不会有继续阻挠的选举动机。 然而，华盛顿确实有一些影响力：具体来说，就是土耳其也非常想要的 F-16 战斗机。 火鸡是 在从莫斯科购买了武器系统后被踢出该计划，而埃尔多安一直想重新加入。目前，国会的立法者仍然非常反对——特别是因为埃尔多安的滑稽动作——而拜登政府不太可能绕过国会。 这意味着如果土耳其继续阻碍北约的重要时刻，它就不会接近它想要的武器。
大多数官员似乎相信土耳其最终会服从。 但他强调他的最高要求的时间越长，埃尔多安就越有可能否认北约有能力迅速欢迎芬兰和瑞典。 埃尔多安拖得越久，就越难消除盟友之间的伤害。 “埃尔多安正在利用他的影响力，我们将看看效果如何，”丹佛斯说。 “但从长远来看，这确实让人们更加怀疑土耳其在北约中的真正价值。”
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