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美国总统乔拜登的政府以及许多美国两党立法者和倡导者表示，他们希望废除对伊拉克使用武力的授权（AUMF）。
该授权由前总统乔治·W·布什于2002年签署，使美国对伊拉克的入侵和占领成为美国长达两个十年的“反恐战争”的全面展开。 它越来越多地受到批评者的谴责，因为它赋予美国行政部门广泛而含糊不清的军事权力。
周四，众议院和参议院的一群两党立法者发起了他们最新的努力，以废除 2002 年的法律，重新提出废除授权的法案。
这次尝试是在 2021 年至 2022 年期间进行的，倡导者表示这是通过废除的最佳机会。 然而，随着共和党在去年的中期选举后控制众议院，这条道路可能会收窄。
“所有这些团体都在说‘受够了’。 把这个呼吁从书本上拿下来。 让国会重新做出关于我们何时开战的艰难决定，”华盛顿游说团体国家立法之友委员会（FCNL）的军国主义和人权立法主任希瑟布兰登史密斯告诉半岛电视台.
她指出，2003 年美国入侵伊拉克 20 周年纪念日即将在 3 月举行。
“跨越政治分歧的人们似乎真的希望看到国会做出决定，而不是总统决定美国何时、何地和对谁开战，”她说。 “那没有改变。”
批评人士表示，在美国于 2011 年正式结束其在伊拉克的作战行动后，AUMF 的理由变得越来越可疑——当时美国在该国的军队激增至 170,000 人的峰值——以及在那里针对伊斯兰国 (ISIL) 的作战行动) 2021 年。
2002 年 AUMF 的废除——以及地理范围更广、政治上更令人担忧的 2001 年 AUMF 的改革——允许美国行政当局对被认为与 9/11 袭击有关的个人或团体采取军事行动——一直是努力的中心重组近几十年来指导美国海外军事行动的法律架构。
为什么废除仍然相关？
美国国会拥有宣战的唯一宪法权力，但自 1941 年美国国会在珍珠港袭击事件后批准对日本宣战，以及几天后对纳粹控制的德国和轴心国意大利宣战以来，就没有这样做过。
相反，为了让美国军队卷入海外冲突，总统政府依赖美国宪法第 2 条，该条赋予行政部门有限的战争权力，以及国会通过的立法——通常是所谓的“使用军事力量授权” （AUMF）。
今天， @SenToddYoung, @RepSpanberger, @RepBarbaraLee, @RepChipRoy, @TomColeOK04，我正在引入立法废除 1991 年和 2002 年的海湾和伊拉克战争授权。
是时候结束无休止的战争了。
— 蒂姆·凯恩 (@timkaine) 2023 年 2 月 9 日
哥伦比亚法学院国家安全法项目高级研究员斯科特安德森表示，AUMF“授权发动重大战争”。 在对总统的宪法战争权力的限制挥之不去的问题中，它们提供了法律和政治掩护，最重要的是，掩护了关于总统是否可以“在没有国会授权的情况下采取冒着一场大战风险的行动”的问题。
“2002 年的 AUMF，至少在与伊拉克有关的事情上，开启了总统能够依靠它并发动一场大战的可能性，而不必真正回去检查或确保他们得到支持最民主的政府部门——国会——或者更普遍地说，只是一种更广泛的政治支持，”安德森说。
“现在，我们的总统会经常这样做吗？ 不，他们不是。 但在某些情况下，他们可能会这么做。”
最近，前总统唐纳德特朗普的政府部分地使用了 2002 年伊拉克 AUMF 来证明 2020 年初在伊拉克首都巴格达郊区对伊朗将军 Qassem Soleimani 的致命无人机袭击是正当的。
这次杀戮导致美伊剑拔弩张，有可能升级为全面战争。
拜登政府曾表示，它并不完全依赖 2002 年 AUMF 来为其在伊拉克的任何军事行动辩护。
曾担任美国驻巴格达大使馆法律顾问的安德森指出，尽管如此，就可能出现更广泛升级而言，伊拉克仍然是一个特别重要的舞台。 这主要是由于与伊朗结盟的民兵在伊拉克的存在、伊朗对其邻国的过度介入以及持续的政治和经济危机。
美国在伊拉克有 2,000 名士兵，担任顾问职务。 外国军队经常成为武装团体的目标，要求将其撤离。
与此同时，安德森说，行政部门近年来对 2002 年伊拉克军事军事框架“做出了明确的解释”，允许总统在该国“打击恐怖分子”或“解决对稳定政府的任何形式的威胁” .
他说，这在未来的政府领导下创造了几种可能的升级途径。
“我认为，美国与伊朗的关系是那些非常具有挑战性的关系之一，你可以看到某位总统因 2002 年 AUMF 而感到解放，采取风险更大的行动，或者在与伊朗作战方面更进一步”。
废除立场在哪里？
废除 2002 年 AUMF 近年来在国会得到了独特的两党支持，众议员芭芭拉·李 (Barbara Lee) 在 49 名共和党人的支持下于 2021 年提出了一项独立法案，通过了民主党控制的众议院。
在介绍最近的立法时，该立法也将废除 1991 年授权美国参与海湾战争的 AUMF，李表示，“按照宪法的意图，将军事行动的决定权交还给人民的时间已经过去了” ”。
这个国家永远战争的遗产以 AUMF 的形式存在——危险的、过于广泛的战争授权。
20 多年来我一直在努力废除它们，并且 @蒂姆凯恩 @sentoddyoung @repchiproy &我快到终点了。 https://t.co/GndRzWuH47
— 众议员芭芭拉·李 (@RepBarbaraLee) 2023 年 2 月 9 日
过去的国会努力促成了一些有趣的同床异梦，共和党最右翼的几位与特朗普结盟的立法者——包括众议员马特·盖茨、马乔里·泰勒·格林和劳伦·博伯特——加入了民主党的多数派，寻求废除该法案。
2021 年在参议院，民主党人蒂姆·凯恩和共和党人托德·杨还提出了一项独立法案，该法案后来获得了 11 名共和党人的共同提案，有望突破 60 票门槛，避免在民主党仍控制两院的国会会议上的阻挠议事。
凯恩和杨再次联手在参议院介绍最新立法。
打破： @SFRCdems 刚刚通过了废除 2002 年 AUMF 的立法——这是我们为结束永远的战争而进行的斗争的重大胜利。
很高兴见到 @蒂姆凯恩 & @SenatorMenendez 巩固我们在众议院的势头。 让我们完成这件事。
– 众议员芭芭拉李 (@RepBarbaraLee) 2021 年 8 月 4 日
2021 年，参议院多数党领袖查克·舒默 (Chuck Schumer) 也全力支持废除该法案，承诺将该法案付诸表决，在拜登政府批准这项努力的情况下，进程似乎已经规划好了。
尽管如此，分析师表示，参议院对独立废除法案的投票从未通过，这可能是因为担心有关立法的有限时间辩论会消耗多少。 虽然参议员 Kaine 和 Young 试图在参议院版本的 2023 NDAA 中加入修正案——正如众议院批准的那样——但这项努力没有成功。
在 2022 年即将过去的日子里，反战组织在最后一刻向舒默发出了呼吁。
“在废除 2002 年伊拉克 AUMF 时——无论是通过独立的工具还是通过综合支出方案——国会最终将以一种既具有深远意义又越来越没有争议的方式收回其宪法战争权力，”37 个团体在给民主党高层的一封信中说。
“我们敦促您抓住这个机会，将其永远从账簿上抹去。”
“机会依然存在”
分析人士和支持者表示，尽管存在新的障碍，但新的国会任期仍有希望，民主党在参议院保持 51 个席位的多数席位，共和党在众议院拥有 222 个席位，略微超过民主党的 212 个席位。
在参议院，2022 年废除法案的 11 名共和党共同提案人全部留任，而支持 2021 年众议院法案的 49 名共和党人中有 40 人保住了席位。
不过，观察人士表示，众议院共和党人不太可能将此类立法付诸表决，因为大部分共和党人仍然反对。
这意味着压力几乎肯定会来自参议院，FCLN 的布兰登-史密斯表示，最好的机会可能是将废除作为对所谓的“必须通过”立法的修正案，例如 NDAA 或其他综合支出方案。
尽管去年错失了废除的机会，但她表达了乐观的态度。
“事实是，众议院和参议院仍然有两党多数人希望看到这个 AUMF 不在账簿上……因此，在国会支持方面，我们仍然处于相当有利的地位，”她说，“这提供机会”。
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