为气候损失和损害筹集核心资金所需的联合国摊款——全球问题

• 观点 英格·考尔 (柏林)
• 2022 年 11 月 29 日，星期二
• 国际新闻社

在COP27气候峰会上，这个问题首次作为一个单独的项目提上议程； 而且，作为他们最后一刻的决定之一，代表团甚至同意建立一个专门的损失和损害基金 (LDF)。 然而，如何运作的问题，特别是基金的资源问题仍未解决。

将创建一个“过渡委员会”来检查可能的资金选择并向 COP28 报告，然后 COP28 最终可以决定 LDF 的运作。

记得许多新闻照片显示人们脸上写满了绝望，房屋和田地被洪水摧毁，或者那些坐在因严重干旱条件死亡的牛的尸体旁边的人茫然的目光，

我觉得一切照旧——即轻松兑现资金承诺（正如我们在每年 1000 亿美元的气候融资承诺中所看到的那样）——在本案中将是一种极其不道德和不道德的行为.

因此，让我们抓紧时间开始探索在哪里可以找到适合损失和损害支持的资金。

在下文中，我认为只有一个——仍有待确定——来源将以相对可靠和可预测的方式产生至少为 LDF 核心资金奠定坚实基础所需的长期公共财政流。

作为最紧迫的事项商定和确定的资金来源是联合国对气候安全的评估捐款。

适合损失和损害支持目的的金钱

然而，从一开始，澄清对损失和损害的支持不应与作为迅速的危机应对措施提供的人道主义援助相混淆可能很重要。

灾难可能会无意中袭击国家，无论它们是贫穷还是富有，是否脆弱。 所有国家都可能需要，或至少以某种方式从即时和快速支付的现金或实物形式的短期人道主义援助中受益。

如何最好地组织这样的短期人道主义援助，也是一个值得更多关注的重要问题。 但是，这超出了本文的范围。

因此，现在让我们转向具体问题，即哪种类型的外部支持对“气候受害者”最有用，尤其是那些努力重建社区和经济的贫穷和脆弱国家。

像新成立的 LDF 这样的实体，以及有一天它可能拥有的资金，都是治理工具。 像任何其他工具一样，它们应该适合手头的目的。

目前主要考虑LDF需要具备的核心资金，或许应该具备三个关键特征，即：（1）公共财政； (2) 耐心，即为长期而设计； (3) 可用性相对可预测。

原因是，通常情况下，一个国家对严重气候事件的脆弱性是一个复杂的多维现象，结构性因素（例如国家的地理位置和面积）和非结构性因素（例如其发展水平）都会对其产生影响。

因此，这意味着有意义的损失和损害支持可能需要数年，甚至十年或更长时间。 这不足为奇，因为即使在发达国家，重建工作往往也是一个漫长的过程。

此外，对于小岛屿发展中国家，甚至可能需要重新安置部分人口，重新开始他们的生活。

最初，耐心、可预测的公共财政可能构成最重要的资金来源。 随着重建进程的推进，公共资金也可以在帮助调动包括私人投资在内的其他资源流入方面发挥重要作用。

或者，它们可以与适应性融资和其他类型的气候融资以及官方发展援助相结合。

论证联合国对气候安全的评估贡献，包括损失和损害支持

到目前为止，人们普遍认为，我们今天的安全不仅取决于我们国家外部边界的安全，也不仅仅取决于对国内冲突和暴力的控制。

正如美国总统乔·拜登在 COP27 的声明中指出的那样，当今的军事安全只是我们安全的一个方面，仅次于气候和粮食安全； 并且，正如 COVID-19 教会我们的那样，仅次于全球卫生安全。

我们面临的安全威胁是全球性的； 它们将我们联系在一个多方面相互依存的网络中。 他们需要所有人亲自动手，否则没有人会安全。 因此，联合国秘书长 (UNSG) 推动“气候团结公约”是正确的。

因此，现在是时候问：为什么我们在联合国内部只有一个既定的分摊会费制度来支持旨在维持和恢复军事安全的努力？ 为什么不评估对气候安全的贡献——一项基于团结的协议？

强烈支持这种融资选择的原因有几个。 首先，可以引入此类捐助，例如，初始期限为 20 年，当然，要定期监测其运作和影响。

显然，它们将提供 LDF 所需的那种可靠且可预测的长期公共财政。

其次，就联合国气候安全资金规模达成一致将有助于结束目前各国之间关于谁应该出资多少的持续争论。 用于确定各个国家对气候安全贡献的联合国评估规模将基于成员国的联合决定。

在目前的情况下，除了收入（支付能力）之外，我们当然还会考虑过去和现在的人均排放水平和其他相关因素。

拟议资金来源的许多方面仍需要进一步阐述和协商。 然而，让我们从头开始，鼓励就以下问题的利弊展开全球对话。

我们是否应该：(1) 将气候安全，尤其是脆弱国家的气候安全，视为一个全球安全问题； (2) 给予气候安全与军事安全相同的融资特权，即从所有联合国成员国根据旨在促进气候安全和正义的公式支付的分摊会费中获益？

为什么不 ？

英格考尔 是德国柏林赫尔蒂治理学院的研究员。

IPS联合国局

关注@IPSNewsUNBureau
在 Instagram 上关注 IPS 新闻联合国局

© Inter Press Service (2022) — 保留所有权利原始出处：国际新闻社