乔拜登与欧盟就重大气候变化问题的碳排放计划产生分歧

两人因某事发生冲突 2022 年通货膨胀减少法案 要求产品在美国制造以获得某些美国补贴。 欧盟最近宣布计划 仅限国内 清洁技术补贴作为回应。

美国和欧盟现在也有相互竞争的碳关税提案，这些提案最终可能会相互损害。

2022 年 12 月，欧盟达成了一项 临时协议 碳边界调整机制。 它将把碳基 关税 钢铁、铝和其他不受其本国类似气候政策监管的工业进口产品。 与此同时，拜登政府提出了“绿钢俱乐部” 的国家将通过对相对高排放的进口产品征收关税来合作减少排放。

乍一看，这两种方法似乎很相似。 但欧盟和美国的提案反映了对气候和贸易政策交叉点的截然不同且可以说是不相容的愿景。

方法不一致可能会进一步加剧贸易紧张局势，并可能产生国际影响。 如果没有跨国联盟，更肮脏、成本更低的竞争将削弱新兴的低碳技术。

强有力的跨大西洋伙伴关系是绿色全球经济的先决条件。 如果没有创造性的妥协和巧妙的外交手段，欧盟可能会发现它的关税会导致报复而不是互惠行动，而美国建立气候俱乐部的努力也不会起步。

欧盟教科书般的关税方法

碳边界调整机制 (CBAM) 与欧盟的旗舰气候政策相关， 其排放交易系统. 该系统要求大型欧洲工厂和其他温室气体排放者为其释放的每吨二氧化碳购买配额。 这是碳价格的一种形式。

然而，如果只有欧洲工业必须支付这一碳价格，欧盟就有可能面临国内生产输给排放法规较弱国家的进口产品的风险。 这种被称为“碳泄漏”的现象可能导致更脏的工业生产。

迄今为止，欧盟通过向某些工业产品的国内生产商提供免费排放配额进行补偿，从而避免了碳泄漏。 但这种方法正变得越来越昂贵，因为 碳价上涨，最近的交易区间为每公吨 70 至 100 欧元。 CBAM 通过分阶段对来自没有可比碳定价政策的国家的进口征收关税，可以逐步取消这些免费配额。 一旦最终确定，关税可以从 2026 年开始实施。https://www.youtube.com/embed/e-gc682xVcg?wmode=transparent&start=0 欧盟的碳边界调整将如何运作。

CBAM 在国际上遭到了一些愤怒，“金砖国家 – 巴西、俄罗斯、 印度华南 非洲 – 称它为“歧视性的” 和一位美国参议员指责欧盟去“流氓”

实际上，CBAM 通过采用相同的碳价格，对国内产品和进口产品一视同仁，正如任何经济学教科书所推荐的那样。 它还旨在通过激励其他国家实施自己的碳定价政策来进一步推动全球气候行动。

拜登的气候俱乐部方法

与欧盟不同，美国未能采用全国碳价格，尽管 几次尝试. 相反，《降低通货膨胀法》主要通过为生产清洁能源提供补贴来填补联邦气候政策的空白。

然而，对美国生产商的补贴不会减少其他国家生产国际贸易产品的排放量。

例如，钢 占全球的11% 二氧化碳排放量中，绝大部分来自东亚，其中全球产量的53%来自中国。 因此，中国生产转型对于减少排放至关重要。

鼓励全球转向更清洁的生产方法需要国际合作，包括贸易措施以促进昂贵的低碳投资和惩罚高排放钢铁生产。

乔·拜登总统需要一种气候关税方法，既能使美国生产商受益，又无需制定政治上站不住脚的碳价。 他的 建议的 绿色钢铁俱乐部是各国之间的一项协议，承诺其钢铁和铝工业达到特定的排放标准。 将对超过标准或来自非协议签署国的进口征收关税。

大多数美国制造商将从中受益。 美国钢铁的排放量通常低于其竞争对手。 利用这个“的愿望碳优势” 已经被政客们所接受 两个都 双方 过道的。

拜登的计划可能成为第一个国家“气候俱乐部”，符合越来越多的建议 数字 的 政策专家. 在 最近的一本书Charles Sabel 和 David Victor 建议以国际上在逐步淘汰消耗臭氧层化学品方面取得的成功为基础： 蒙特利尔议定书 为需要技术和财政支持的国家结合了合作学习、惩罚和资源库。

创造性的合作方式

气候政策关税的两种愿景涉及实现不同目标的不同路径，因此它们不容易调和。 欧盟战略的前提是，关税对于确保气候政策对国内外排放者施加相同的成本是必要的。 相比之下，美国提议对高排放生产商征收关税。

如果没有某种形式的国家碳价格，美国就无法采用欧盟的方法。 与此同时，欧盟不太可能放弃其计划已久且经过艰苦谈判达成的 CBAM，尤其是与两年后可能换人的白宫合作。

然而，有一些前进的道路融合了两种愿景的元素。

例如，CBAM 的部分内容，包括与欧盟碳价格的联系，可以作为气候俱乐部的要素，包括拜登的绿色钢铁俱乐部。 这可能使欧盟能够在其排放交易体系上保持来之不易的进展。

或者，一些美国参议员 正在推动立法 制定美国碳边界调整，包括国内碳价格和对钢铁和铝等一些能源密集型产品的进口征收关税。 两党对此类立法的支持将为与欧盟达成持久妥协奠定基础。 然而，在共和党控制的众议院，即使是工业产品的窄碳价格在政治上也可能不可行。

展望未来

任何单方面使用关税都会使敏感的地缘政治关系紧张。

通过寻求妥协而不是冲突，美国和欧盟可以利用其共同的经济实力建立一个强大的联盟，在不放弃国内优势的情况下，鼓励包括中国和印度在内的全球低碳工业生产。

我们认为，双方都有充分的理由找到共同点。

诺亚考夫曼 是气候经济学研究学者， 哥伦比亚大学; 克里斯·巴塔耶 是能源和气候政策研究员， 哥伦比亚大学; 高塔姆耆那教 是金融市场高级研究学者， 哥伦比亚大学， 和 萨加通萨哈 是能源政策研究学者， 哥伦比亚大学.

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