五巨头是问题的核心——全球问题

• 观点 詹姆斯·保罗 (纽约)
• 2022 年 12 月 23 日，星期五
• 国际新闻社
• 作者是全球政策论坛前执行主任和作者 “狐狸和小鸡”——联合国安理会中的寡头政治和全球权力.

1992 年 12 月 11 日，带着冷战后的乐观情绪，联合国大会投票决定征集成员国对安理会改革的意见。 八十个政府提交了意见书，其中许多提出了尖锐的批评。

从那以后的三十年里，会议和倡议层出不穷。 年复一年，政府、学者、非政府组织和公民运动都提出了议会改革的建议。 在那段时间里，进展甚微。

安理会的五个常任理事国（P-5）是问题的核心。 凭借否决权、无限期的安理会成员资格和许多其他特权，他们延续了自己的权力，保护了他们的全球利益，并保护了他们不断发动战争。

他们制定适合自己的国际法。 美国作为全球大国，在安理会中发挥着迄今为止最主导的作用。 但它不利于遵守规则本身，很少倾向于和平解决冲突。 许多人问：狐狸应该守卫全球鸡舍吗？

P-5 之外的各种权力都希望提升到最高级别。 巴西、印度、日本和德国早就宣布要加入永久俱乐部。 他们争辩说，他们将带来新的想法，以更好地“代表”世界地区并促进世界和平。

尼日利亚、南非和埃及也想加入这个独家具乐部，带来（他们说）非洲的声音。 但是（用一个非洲比喻）这些新鳄鱼会保护世界上的小鱼吗？ 好像不太可能！

其他改革者坚持为理事会选举成员提供更多席位（和更长的任期），目前有十个。 较小的成员很容易受到 P-5 的压力、威胁和贿赂。 此外，这些较小的国家设法对安理会的议事程序产生的影响微乎其微。

愤怒的新加坡大使说，他们“就像长途旅客列车上的短期通勤者”。 因此，简单地增加民选议员人数并不是一个可靠的选择。

限制否决权或完全废除它会产生非常积极的结果，但不用说，P-5 强烈反对它。 改革者还要求更公平的成员选举和更频繁的公开会议。

然而（除了表面上的微调）改革过程不断地与 P-5 的阻挠力相抗衡。 他们的否决权可以阻止任何陷入困境的改革提案。 但我们不应忘记，世界在变，历史上的专制政权不会永远存在！

所有改革提议都反映了一种理想主义的观念，即可以改变安理会以限制最强大和最富有国家的巨大权力、胃口和影响力。 这个想法植根于民族国家内部民主制度的梦想，即富人和穷人都可以选举代表并根据普遍利益决定政策。

在国家层面上很难，在战火纷飞的全球政治中怎么可能行得通？ 在全球公民运动的绝望压力下，P-5 旧政权可能有一天会在一场巨大危机中崩溃吗？ 启动这样一个过程需要什么？ 这似乎是不可能的，但法国大革命也是如此。 我们可以持怀疑态度，但如果我们想要和平，就必须推动变革。

所以，当心，P-5 独裁者！ 改变来了！

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