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拜登已将恢复 2015 年伊朗核协议作为外交政策的首要目标。
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特朗普于 2018 年 5 月退出该协议，将与伊朗的紧张局势推向历史高度。
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恢复交易的努力陷入停滞。
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拜登总统已将恢复 2015 年伊朗核协议作为外交政策的首要任务。
然而，事实证明恢复协议很复杂，恢复协议的谈判陷入僵局。 一位强硬的总统埃布拉希姆·雷西（Ebrahim Raisi）选举俄罗斯在乌克兰战争中使用伊朗制造的无人机，以及伊朗政府对最近抗议的残酷镇压无济于事。
拜登政府的伊朗问题特使罗伯特·马利最近表示，美国政府仍然对外交持开放态度，但暗示德黑兰向俄罗斯出售无人机以及对抗议活动的态度正在阻碍这一进程。
“我们现在没有把时间花在专注于这笔交易上，”马利本月对外交政策说。 “我们的重点是伊朗正在发生的事情以及伊朗对普京在乌克兰发动的侵略战争的支持。”
7 月，拜登表示，美国将对伊朗动武，作为阻止其发展核武器的“最后手段”。
马利告诉《外交政策》，外交仍然是政府阻止伊朗走到这一步的首选手段，但他强调美国也有其他途径。 他说这包括一个“军事选择”，但补充说“我们还没有”并且“我们仍然希望我们能找到其他方法。”
与此同时，国务卿安东尼·布林肯 (Antony Blinken) 在 12 月初还表示，德黑兰最近的行动，包括“在国内恶毒镇压和平抗议者”和“用无人机武装和训练俄罗斯军队”，只会加深政府的信念，即伊朗必须“永远不允许获得核武器。”
伊朗协议是前总统巴拉克奥巴马任期内的最高外交成就，恢复该协议将是拜登的一项重大外交政策成就，但自 2015 年取得成果以来，它一直是华盛顿的一个分裂问题。
2018 年 5 月，特朗普有争议地让美国退出了这一具有里程碑意义的协议。
随后，作为“最大压力”运动的一部分，特朗普政府试图通过严厉的经济制裁迫使伊朗谈判更严厉的协议，但没有成功。 特朗普在这个问题上的做法将华盛顿和德黑兰之间的紧张局势推向了历史高度，并引发了人们对中东即将爆发新战争的担忧。
特朗普于 2018 年 5 月单方面决定让美国退出 JCPOA，这也立即遭到美国盟友的谴责，此后盟友一直在争先恐后地寻求外交解决方案。
在特朗普退出协议之前，伊朗突破核武器的时间大约是一年。 但现在更接近于“仅几周”，国务卿安东尼·布林肯 (Antony Blinken) 在 12 月初表示。
特朗普的批评者说，他放弃该协议的决定不必要地引发了全球危机，增加了战争的可能性，同时使伊朗更接近发展核武器。
特朗普经常将这项协议描述为“糟糕”，虽然该协议有很多支持者，但他并不是唯一持这种观点的人。
要了解这项协议的两极分化性质以及拜登在争取恢复协议时将面临的挑战，以下是对这项历史性协议和围绕它的辩论的快速分解。
伊朗协议，解释
2015 年 7 月，伊朗与六个国家达成历史性协议，称为联合全面行动计划 (JCPOA)，俗称伊朗核协议。
参与与伊朗谈判的六大国被称为 P5+1，代表联合国安理会的五个常任理事国（美国、法国、英国、中国和俄罗斯）和德国。
该协议经过两年的激烈讨论后达成，旨在限制伊朗发展核武器的能力，以换取解除对德黑兰的经济制裁。
作为协议的一部分，伊朗同意将其离心机（有助于浓缩铀的管状机器）的数量减少三分之二。 它还同意将其浓缩铀库存减少 98%，并将铀浓缩限制在 3.67%。
换句话说，德黑兰同意限制其拥有足够的浓缩铀来维持该国的能源需求，但没有能力制造核弹。
最重要的是，伊朗同意允许联合国核监督机构国际原子能机构（IAEA）的检查员进入其核设施以及其他设施。 在特朗普决定退出该协议之前和之后的很长一段时间内，国际原子能机构一再发现伊朗遵守了该协议的条款。
2016 年 1 月，当国际原子能机构宣布伊朗履行其承诺时，所有针对伊朗的核相关国际制裁都被取消。
围绕伊朗协议的争议，解释
伊朗和美国几十年来一直是敌人。 两国有着极其复杂的历史，涉及 1950 年代中央情报局策划的政变、1979 年因伊斯兰革命被推翻的亲美傀儡君主，以及起义后臭名昭著的美国驻德黑兰大使馆人质危机.
伊朗领导人不断威胁美国在中东的头号盟友以色列，伊朗街头高呼“美国去死”的口号也于事无补。
在这种情况下，美国对伊朗存在巨大的不信任（反之亦然），华盛顿长期以来一直担心如果伊朗政权研制出核武器会发生什么。 到 2010 年代，伊朗在这方面取得了长足进步，因此奥巴马政府努力协调核协议。 当该协议于 2015 年最终敲定时，它被广泛庆祝为一项重大的外交成就。
但华盛顿的许多（主要是保守派）领导人仍然认为伊朗核协议还不足以限制该国发展核武器的能力。
这是因为伊朗协议包含日落条款，或最终将到期的协议部分。 根据协议，对伊朗离心机的限制在 10 年后（2025 年）消失，对铀浓缩的限制在 5 年后（2030 年）消失。 因此，有人担心一旦这些限制到期，伊朗可能会迅速发展核武器。
特朗普在 2018 年 5 月表示：“我很清楚，在当前协议的腐朽结构下，我们无法阻止伊朗的核弹。”伊朗协议的核心存在缺陷。 如果我们什么都不做，我们确切地知道会发生什么。”
更广泛地说，特朗普和其他人认为，该协议不足以解决伊朗的地区行为或其导弹计划。
华盛顿还面临来自美国在该地区最大盟友以色列的压力，要求其避免与伊朗接触。
沙特阿拉伯是美国的亲密安全伙伴，也将伊朗视为威胁，沙特阿拉伯也批评了该协议，并敦促美国在恢复该协议的任何努力中与海湾国家进行磋商。
由于担心 2020 年初与美国开战，伊朗实际上放弃了核协议
在特朗普于 2020 年 1 月下令无人机袭击炸死伊朗高级将领卡西姆·苏莱曼尼 (Qassem Soleimani) 后，德黑兰实际上完全放弃了 JCPOA。
到 2020 年 11 月，联合国核监督机构表示，伊朗的低浓缩铀库存是 JCPOA 规定的限制的 12 倍以上。
在特朗普发表有争议的声明后大约一年时间里，伊朗一直遵守该协议。 但伊朗政府在 2019 年夏天开始采取措施脱离 JCPOA。
曾担任奥巴马政府 JCPOA 首席谈判代表并被拜登提名担任国务卿安东尼·布林肯副手的温迪·谢尔曼 (Wendy Sherman) 于 2019 年 9 月告诉 Insider，伊朗违反协议的行为“令人严重关切”。
“这一切都令人担忧，因为它正在偏离确保伊朗不会获得核武器的框架，”谢尔曼说。 “伊朗不仅受到鼓舞，而且在某些方面被留下来采取行动，表示他们不会被推迟。 我们处在一个非常非常困难的地方。”
作为向努力挽救该协议的欧洲领导人施加更大压力的努力的一部分，伊朗逐渐采取更多违反该协议的措施，并将铀浓缩至 60%——与武器级水平 (90%) 相差不远。
但拜登政府仍为通过外交途径挽救 2015 年协议敞开大门。
布林肯在 12 月初表示，政府仍然认为外交是阻止伊朗获得核武器的“最佳方式”。 布林肯补充说：“但如果伊朗政权拒绝这条道路，其领导人应该明白，所有选项都摆在桌面上，以确保伊朗不会获得核武器。”
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