全球拍卖怎么样——全球问题

• 观点 作者：Philippe Benoit、Chandra Shekhar Sinha（华盛顿特区)
• 2022 年 11 月 2 日，星期三
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国际能源署 (IEA) 估计，全球有超过 8,500 座燃煤电厂，装机容量超过 2,100 吉瓦。 尽管这些电厂集中在少数几个国家（特别是中国，其次是印度和美国），但有燃煤电厂在 100 多个国家运行，拥有超过 2,000 名业主。

这些工厂产生约 10 千兆吨的二氧化碳₂ 年排放量，占全球总量的近 30%。 这种煤炭排放水平与“远低于 2^○C”或更雄心勃勃的“1.5^○《巴黎协定》中规定的 C”温度目标。

因此，气候/发展组织，如亚洲开发银行 (ADB)、世界银行、IEA 和 RMI，正在探索实现这些燃煤电厂提前退役的计划。

但关闭这些工厂带来了两个重要挑战。 首先，淘汰这些工厂会消除许多国家经济发展所依赖的电力生产……需要用最好的低碳能源替代的生产。 其次，业主通常不愿意关闭创收工厂，并希望对他们因资产过早报废而放弃的回报进行经济补偿。 本文解决了第二个约束。

有多种监管机制可用于推动提前退休，例如强制关闭工厂或征收碳税或其他成本，使工厂运营不经济。

一个完全不同的策略是通过付钱给业主来吸引关闭。 这是例如亚行创新的能源转型机制的前提。

但什么是合理的价格？ 然而，也许这不是正确的问题。 相反，业主愿意以什么价格关闭他们的工厂？ 鉴于有超过 8,500 家燃煤电厂在运营，具有不同的技术和收入特征，以及 2,000 多家处于不同财务状况的电厂所有者遵循独特的企业战略（包括众多国有企业），答案会有所不同。

在这种多参与者的环境中使用的一种技术是“拍卖”。 虽然在传统情况下，卖家希望通过拍卖从多个可能的买家那里获得最高价格，但在这种情况下，我们有一个买家有兴趣向不同的工厂所有者（即卖家）支付最低价格以获得他们的燃煤电厂退役。

这被称为“反向拍卖”。 该工具已被用于以低廉的价格获得新的电力生产，包括可再生能源，特别是在气候背景下，以吸引减少甲烷排放的具有成本效益的投资。

反向拍卖机制可用于征求燃煤电厂业主关于他们愿意以何种价格关闭电厂的建议。 从概念上讲，这可以根据装机容量的兆瓦来完成。 在拍卖中，有兴趣的煤电厂所有者将提出在固定时间以提议的价格出售——更具体地说，关闭——他们的电厂产能兆瓦。

重要的是，拍卖所寻求的气候效益不是来自兆瓦容量本身的退役，而是来自通过淘汰该容量可以避免的温室气体排放。 因此，对于任何煤炭退役招标，有必要估计可以避免的排放水平。

该决定将基于几个因素，包括特定电厂的效率、剩余运行寿命和其他技术特征、使用的煤炭类型以及考虑到电力系统的预期电力需求，预计通过提前退役而放弃的发电量从那个植物。

投标书应包括足够的信息来评估这些项目，并延伸到可避免的排放水平和拟议退役产生的相关气候效益。 反过来，这将推动拍卖买家愿意为投标支付多少。

此外，因为从气候的角度来看，为了让现有的燃煤电厂直接（或间接）用于建造新的化石燃料发电而付费，这在很大程度上会适得其反，因此电厂所有者的投标将需要伴随承诺不对新的化石燃料发电进行再投资。

正如已经反复解释的那样，CO₂ 排放具有全球影响，基本上不受排放工厂地理位置的影响。 鉴于排放的这种全球性质，拍卖同样将在全球范围内作为全球拍卖进行。 从印度到印度尼西亚，从南非到韩国，从波兰到澳大利亚，任何地方的工厂都有资格参与全球拍卖。

鉴于这一范围，像联合国或多边开发银行这样的国际组织将有能力为此次拍卖提供平台。 可以想象一个系统，其中拍卖投标过程规定了项目的资格标准、估算温室气体减排量的方法以及其他关键的投标提交参数。

重要的是，虽然招标过程将在综合基础上进行管理，但资金和获胜者的选择并不需要。 相反，可以使用允许感兴趣的煤炭退役购买者与个别电厂所有者匹配的系统。

例如，可以根据工厂所有者通过拍卖过程提交的信息，逐个工厂调动买家及其资金。 事实上，许多潜在的资助者的关注领域可能会导致他们被吸引到仅在某些国家退役的煤炭资产（例如，对目标发展中国家感兴趣的资助者）。 提议的拍卖结构可以适应这些偏好。 此外，全球拍卖还可以结合针对特定国家的方法进行。

在拍卖中招标的煤炭退役的一个潜在资金来源是通过正在开发的扩大碳信用机制筹集的潜在大量资金。 利用这些机制可能需要建立明确的项目资格标准、计算温室气​​体减排量的框架以及相关的监测和验证系统，以便在退役时根据减排（“碳”）信用额的价格支付减排量。

回顾前面提到的第一个制约因素也很重要，即国家，特别是发展中国家，将需要更多的电力来推动经济和社会的进一步发展。 因此，任何旨在淘汰燃煤电厂的全球拍卖都需要与资助新的可再生能源发电的计划相结合。

气候变化是一项全球性挑战，受到来自任何地方的温室气体排放的影响。 我们需要减少燃煤发电的排放，这就需要一些计划来鼓励和吸引业主关闭他们的工厂。 由联合国或类似的国际组织进行的全球拍卖将有助于发现有意愿的工厂所有者和感兴趣的资助者可以达成协议的机会。

菲利普·贝努瓦 在国际能源、金融和发展问题方面拥有超过 20 年的工作经验，包括在世界银行和国际能源署担任管理职务。 他目前是研究总监 全球基础设施分析和可持续发展 2050.

钱德拉·谢卡尔·辛哈 是世界银行气候变化小组的顾问，从事气候和碳融资方面的工作。 他曾在摩根大通、印度 TERI、联合国开发计划署和哈佛大学肯尼迪政府学院工作。

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