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加州立法者周一批准了州长加文·纽瑟姆 (Gavin Newsom) 提高石油行业透明度的立法，结束了他去年召集的惩罚超额利润的特别会议。
经过数月的审议，最终法案并未像纽森指责公司故意抬高天然气价格以增加收入时的意图那样限制炼油厂的利润或惩罚该行业。 相反，该法案 SBX1-2 赋予加州能源委员会设定上限并通过监管程序实施处罚的权力，前提是它认定石油公司正在赚取超额利润，并且处罚不会导致消费者价格上涨。
该立法侧重于透明度，包括要求行业提供更多有关维护和定价决策的信息，以便让州政府官员更好地了解市场并阻止公司欺诈消费者。
“即使我们没有经历高峰，我们支付的价格也比其他州高，即使我们考虑了我们的税收和环境政策，”议员 Jacqui Irwin (D-Thousand Oaks) 说，他指出加利福尼亚人支付的价格高达去年某一时刻，每加仑汽油比其他州的居民多 2.60 美元。 “这是无法接受的。”
民主党多数派向纽森提交了他的法案，但他所在党内的支持并不是压倒性的。 该提案在议会以 52-19 获得通过，几名民主党人拒绝投票，上周在参议院以 30-8 的高票通过。
民主党立法者称赞该法案是对先前版本的改进。 一些人小心翼翼地指出，该立法禁止监管机构对可能推高天然气价格的利润施加任何限制，这凸显了人们对限制该行业收益的潜在意外后果的担忧。
共和党人批评纽森和民主党人，认为该立法将伤害加州人。
“这项法案是对国内能源生产的毫无意义的攻击，只会通过营造敌对的商业环境来伤害该领域辛勤工作的加州人，”议员 Vince Fong (R-Bakersfield) 说。
将要 立法导致天然气价格下降？
支持者认为，要求炼油商披露更多有关定价决策的信息并建立独立的监管机构将阻止价格欺诈并防止加州在夏季和秋季经历的那种飙升。
支持者还争辩说，赋予加州能源委员会设定利润惩罚的能力可能会促使公司压低价格。 该法案禁止委员们在发现这会对加州人产生不利影响并提高汽油价格时设置罚款。
石油行业和该法案的反对者意见不一。
西部各州石油协会认为由于该州限制汽油生产的政策，加州的价格较高。
加州依赖大约五家主要炼油厂生产汽油，这意味着该州与其他备用资源隔绝，维护问题可能会减少供应并导致价格飙升。
该立法将要求石油公司向该州提供更多有关计划维护的信息，这可以更容易地避免多家炼油厂同时停产，从而大幅减少供应。 如果发生计划外维护，监管机构将有更多工具进行调查。
但石油协会认为，赋予能源委员会限制利润的能力可能会给该行业带来负面影响。
该石油集团表示，限制利润和对炼油厂提出额外要求可能会将公司赶出该州，从而减少供应并增加燃料成本。 该行业曾敦促该州花更多时间了解该法案对供应的潜在影响。
纽森最初要求立法机关做什么？
在他与石油公司的高调斗争中，纽森于 9 月 30 日呼吁立法者通过对该行业征收的“暴利税”，“这将直接返还给加州纳税人”。
Newsom 说，当时加州的平均汽油价格高达每加仑 6 美元，公司在前三个月“赚了”近 1000 亿美元。
一周后，州长在新闻发布会上进一步阐述了他的评论，并宣布他将召集立法者在 12 月 5 日召开特别立法会议，以通过一项暴利税。 他说他正在对创纪录的油价做出回应，他称之为“离谱且不合情理”。
在接下来的两个月里，州长办公室准备了一份计划纲要，他在议员们返回州议会大厦开始立法会议和启动特别会议的那天与他们分享了一份计划纲要。 到那时，他已经不再将该提案称为“暴利税”，而是开始将其称为“价格欺诈处罚”。
他在 12 月 5 日提出的大纲将要求立法者根据每桶平均利润的月度计算，为炼油厂设定和实施“最大汽油炼油毛利润”——或利润上限。
该提案还允许加州能源委员会对违反利润上限的行为实施行政民事处罚。
为什么提案会改变？
纽森在立法机关遇到障碍后改变了计划。 在立法听证会上很明显，在设定上限和罚款之前，州政府官员需要从行业获得更多信息以了解问题。
立法者对纽森希望限制收入的潜在意外后果表示担忧。 一些专家表示，纽森限制炼油厂利润的想法并不能解决据信在供应链零售端产生的“神秘附加费”问题。
“我知道立法者不想要‘我们需要更多调查’的答案，但事实是先开枪，然后再确定它是否是正确的解决方案，这可能既有害又有益，”该委员会主任塞弗林·博伦斯坦 (Severin Borenstein)加州大学伯克利分校哈斯商学院的能源研究所当时告诉立法者。
Borenstein 和其他专家同意炼油厂需要在定价、维护、供应合同和库存方面保持透明度。 纽森的助手们辩称，改变计划以关注透明度会使它变得更强大。
最终法案对利润罚款有何看法？
SBX1-2 不是立法者批准的上限，而是允许能源委员会确定最大的汽油精炼毛利润，并在他们认为有必要时对超过该利润的行为进行处罚。 在设定上限和罚款之前，委员会必须发现这样做的好处超过消费者的潜在成本。
该法案允许委员会向法院请愿，禁止炼油厂超过最高限额。 公司可以要求豁免利润上限，委员会将需要考虑这一点。
如何 账单改善 透明度？
该法案在能源委员会内设立了石油市场监督部门。 该部门将有权向石油行业传唤记录，并将违规行为提交给加州总检察长进行起诉。
该法案还设立了独立消费者燃料咨询委员会，由州长和立法领导人任命的行业专家组成，为能源委员会和新的监督部门提供建议。
根据该法案，炼油厂将被要求向国家报告更多信息，包括：
- 给定月份销售的每桶汽油的净炼油利润。
- 通知所有维护计划和预计因工作而减少的库存水平。 该法案授权能源委员会规范维护时间，以尽量减少价格冲击。
- 如果加州炼油厂打算关闭或出售，至少提前一年通知。
- 炼油厂和非炼油厂现货市场交易的每日报告。
如果不提供信息，该法案允许增加民事处罚——每天高达 20,000 美元或每次提交高达 500,000 美元。
谁支持 账单？
尽管发生了变化，环保组织和消费者权益倡导者，如消费者监督机构和生物多样性中心，仍继续支持该政策。 许多人认为，即使没有强制性的利润上限，立法也比现行法律更进一步要求行业对定价负责。
支持者认为，为了防止价格欺诈，行业必须提高透明度。
谁反对 它？
石油利益集团和商业团体继续反对该计划，认为它不会解决定价问题，只会让事情变得更糟。 他们声称这将产生意想不到的后果，包括可能减少汽油供应并推高消费者和企业的成本。
加州商会，西部各州石油协会。 和国家建筑行业委员会是反对该计划的最引人注目的团体之一。
石油协会辩称，仅仅通过立法，授权能源委员会实施处罚，就可能在市场上引发冲击波。
下一步是什么？
预计纽森最早将于周二签署该法案，并将在 90 天内生效。
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