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塔利班在阿富汗重新掌权后不久，前骑警吉尔斯·米肖与一名悬赏 1000 万美元悬赏金的男子面对面。
作为联合国副秘书长，米肖于 2021 年在阿富汗会见了塔利班新政府的内政部长西拉杰丁·哈卡尼 (Sirajuddin Haqqani)。 他们那天的目标——就在美国军队仓促而混乱地撤离两周后——是就联合国工作人员继续在阿富汗开展行动的条件进行谈判。
协议一达成，哈卡尼就离开了。 他作为“特别指定的全球恐怖分子”在联邦调查局的通缉名单上，生活在无人机袭击的恐惧之中。
负责联合国安全与安保部 (UNDSS) 的 57 岁的米肖在离开会议时知道他不会在哈卡尼身上领取奖励——但他相信他已经做了可以做的事情，以确保在缺席的情况下人道主义工作者的安全美国士兵。
与哈卡尼的会面是这位前加拿大皇家骑警副局长职业生涯中的转折点之一。 在国家警察部队服役 33 年的时间里，米肖从 1980 年代的小镇缉毒行动升格到 2000 年代对俄罗斯间谍活动和全球恐怖主义网络的国际调查。
“罪犯，通常，我想把他们关进监狱。在这些情况下，我必须对付他们，因为他们是让我们的人道主义伙伴接触的人，”他最近在联合国总部接受采访时说。纽约。
作为 UNDSS 的负责人，米肖——土生土长的新不伦瑞克省北部的圣莱昂纳德——负责保护数十万联合国雇员及其家人、该组织在全球的建筑物以及数百亿美元的人道主义援助高风险地区。
最后一项任务只会一天比一天复杂。 人道主义危机正在成倍增加。 当 2 月初土耳其和叙利亚发生灾难性地震时，联合国已经在处理乌克兰的战争、索马里的干旱、埃塞俄比亚和刚果的武装冲突、海地的混乱以及世界各地的难民潮。
Michaud 所在部门的年度预算为 3 亿美元，尽管对帮助的需求稳步上升，但该预算保持稳定。 快速通货膨胀使局势难以为继。
最近几周，他一直在通过一次性的预算外资金请求来联系潜在的捐助国，以实现他所在部门的现代化。 他的目标是建立一支能够迅速进入高风险地区并确保更有效的联合国部署的应急小组。
自去年 11 月以来，米肖一直敦促加拿大政府拿出 1000 万美元来启动他的计划。 他说，这将更容易说服其他国家为他的项目提供资金，这些项目估计在两年内耗资 1500 万美元。
“他们已经接受了我的提议，但我仍然不知道他们是否愿意以及接受多少，”米肖说。
“没有安全就无法实施人道主义计划。”
UNDSS 是在 2003 年巴格达发生自杀性爆炸事件并造成 22 人死亡后一年成立的，其中包括该组织驻伊拉克的代表塞尔吉奥·维埃拉·德梅洛 (Sergio Vieira de Mello)。
直到今天，联合国的行动仍然很危险。 每年都有数百名员工受伤、被抢劫或袭击、绑架或杀害。 自去年以来，五名联合国工作人员在也门被扣为人质。 2019 年 8 月，三名联合国工作人员在利比亚班加西的车辆爆炸时丧生。
“通常，我们会在发生事故时投资于安全……当没有事故发生时，人们不会认识到在安全方面所做的预防工作，”Michaud 说。
他说，在国际社会为联合国行动争取支持时，身为加拿大人是有帮助的。
“在全球范围内，在任何情况下，将自己展示为来自联合国都是一回事。 [People] 尊重这一点，他们尊重你带来的中立性。 但一旦他们知道你是加拿大人，这就会改变房间里的气氛，”米肖说。“对我来说，这非常有帮助。”
联合国负责人道主义事务的助理秘书长乔伊斯·姆苏亚 (Joyce Msuya) 出生于坦桑尼亚，曾就读于渥太华大学。 尽管她自己的人道主义援助项目不断需要额外资金，但她表示支持 UNDSS 提出的更多资金要求。
“拍手需要两只手。人道主义者与 UNDSS 密切合作，”她说。 “为了能够在世界任何地方提供人道主义援助，首要和基本的标准是安全，不仅对联合国机构如此，对非政府组织等人道主义合作伙伴也是如此。”
她说，根据她在也门和索马里等国家的亲身经历，联合国安全团队在当地的“代表性不足”。
要求人道主义援助的呼声在世界各地高涨。 联合国计划今年花费515亿美元帮助70个国家的2.3亿人。
实地的联合国团队每天都在冒险。 如果没有 UNDSS 的投入——它与其他机构和组织协调安全、进行风险评估并与地方当局协商准入——人道主义工作可能会在高风险地区陷入停顿。
“我们每天都在处理危机。当我们应对危机时，我们不能让自己处于危机状态。因此，我们需要在危机管理中保持一定的冷静，并有能力应对这些永久性的、与外部环境无关的危机。为特定危机调动资金，”UNDSS 区域业务副主任 Florence Poussin 说。
超越枪支和警卫
为确保人道主义部署的安全，联合国不断与交战各方协商准入事宜。 例如，在乌克兰，UNDSS 团队与莫斯科和基辅接触，以确定每天战斗何时停止，以便他们能够向流离失所者提供援助。
为了让各方相信其公正性，联合国被禁止从其任何成员国的情报部门接收信息。 这种情况可能会产生信任——但也会加剧联合国工作人员面临的风险。
“我担心的是，你会看到联合国工作人员无法前往他们需要去的地方并在实地交付的情况。你可能会发现联合国工作人员在一个国家，但可能坐在某个地方或某些地方的掩体中加强建筑，因为他们害怕外出，因为情况太危险，这完全违背了目的，”UNDSS 伙伴关系主管 Esther Kuisch Laroche 说。
联合国在 125 个国家开展活动，其中 40 个国家属于高风险地区。 确保这些国家的安全不仅仅是武装警卫的存在。
联合国表示，它希望其人道主义任务能够利用对当地情况和与当局（包括武装和恐怖组织）的外交交往的了解，并与包括非政府组织在内的各种人道主义机构进行协调。
“当我们提到‘安全’这个词时，它总是会回到枪支、大门和警卫身上。这是我们所做工作的一个要素，但它是一个非常小的要素，”米肖说。 “我们在安全方面所做的真正工作是为联合国实体提供方案。”
国际危机组织国际事务专家理查德·高恩 (Richard Gowan) 表示，在与处于危机中的国家打交道时，联合国常常发现自己实际上是孤立无援的。
“在像阿富汗或叙利亚这样的地方，你没有北约部队，西方军队也没有大量驻扎在当地，但援助机构有。在其中一些地方，比如叙利亚，我们把它留给联合国坦率地说，帮助那些我们已经抛弃的人，”他说。
人道主义援助的“保险政策”
Michaud 正在寻求永久性增加 UNDSS 的预算。 与此同时，他提议在两年内实施价值 1500 万美元的项目——为员工提供更好的心理服务、改善与现场团队沟通的 IT 现代化工具，以及计划中的应急响应团队。
他在 11 月接触了渥太华，说他想给加拿大“优先权”。
“它正在转向加拿大，因为知道加拿大在全球范围内对人道主义援助进行了大量投资，他们可以通过小额投资产生更重大的影响 [in security]，“ 他说。
米肖表示，对 UNDSS 的额外投资将是一种“保险政策”，有助于保证计划于 2023 年交付的 520 亿美元人道主义援助。
Michaud 说：“除非你有一个敏捷和响应迅速的安全元素来支持这些操作，否则这 520 亿美元不会有任何用处。”
加拿大全球事务部告诉加拿大广播公司/加拿大广播电台，它正在研究 UNDSS 的资金申请。
米肖的五年任期将于明年结束，他越来越不耐烦了。 虽然他担任现任职位时并没有接受改革 UNDSS 的任务，但自 2019 年以来，这个想法就一直在他脑海中挥之不去。
在等待潜在捐助国的答复的同时，米肖继续实地视察行动。 每天，他都会面对这样一个事实：在正常秩序已经崩溃的世界部分地区，有数百万人依赖联合国的援助。
“最让我印象深刻的是看到他们多么需要联合国的帮助。我们谈论的是真正的基本需求，为他们提供水、食物和毯子。看到孩子、妇女和家庭，他们正在因流离失所而分开，却总是感人至深，”他说。
“有这么多人需要帮助，我们不得不冒险，因为我们每天都在谈论冒险拯救生命。”
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