发展中国家是气候行动的关键

发展中国家将是受气候变化加速影响最严重的国家，即使将中国排除在计算之外，也可能最早在2030年排放全球温室气体（GHG）年排放总量的一半以上。但国际社会尚未充分关注这些国家在应对世界交织在一起的减排当务之急时所面临的一系列发展、适应和复原力优先事项和制约因素。

为了帮助将全球政策框架转向发展中国家自身的关键观点，我们最近出版了一本编辑过的书，气候行动的关键：发展中国家如何推动全球成功和当地繁荣。 在这本书中，许多杰出的贡献者介绍了国家案例研究（关于孟加拉国、埃及、印度、印度尼西亚、尼日利亚和南非）和更广泛的以地理为重点的评估（关于东非、整个非洲、拉丁美洲和加勒比地区和 V20 脆弱国家集团），以及对总体融资挑战的评估。

作为一个集合，这些研究描述了气候变化如何阻碍当地的发展努力，同时也提供了新的机会。 他们提请注意提升发展中国家的观点对于推动全球气候行动的重要性。 他们还对在考虑相关挑战时需要首先考虑的各种不断变化的问题提供了核心见解。

情况范围

发展中国家不应被视为一个铁板一块的群体。 鉴于他们的情况，他们有不同但重叠的利益。 例如，小岛屿通过借贷重建和保护其公民的生计来暂时应对自然灾害，但随着气候变化的规模和强度加快，它们的财政灵活性正在迅速削弱。

其他国家仍然担心，开始能源转型将阻碍其整体经济增长以及在解决粮食安全、教育、卫生和可持续发展的其他要素方面来之不易的进展。 向低碳经济转型的政治经济学可能令人望而生畏。 煤炭和化石燃料行业的既得利益可能很强。 赢家和输家之间的地理失衡使变革政治复杂化。

不断发展的观点

尽管如此，案例研究表明态度和官方立场正在发生变化。 人们有了新的认识，即如果大规模实施，气候与发展综合计划可以同时加快发展和降低温室气体排放。 如果在适应、复原力、自然和减排方面的投资和创新能够促进经济增长，同时提供更便宜和更具包容性的现代能源，那么它们就符合每个国家的自身利益。 这种策略避免了在碳边境税调整的世界中贸易关税的惩罚。 它正在为发展中国家提供可在发达经济体自愿和基于合规的碳市场上出售的信用额度的新机会而兴奋。 它可以让他们参与绿色氢等新技术。

国内政策挑战

抓住这些机会需要强大的机构和健全的国家政策体系。 国家和国家以下各级的政府必须管理已经伤害其人民和经济的此时此地的成本，同时还要组织和实现全面的能源转型。 这种转变非常复杂。 除了新技术的创新之外，还必须从公正的角度来设计和看待转型——国家之间、国家内部的不同地域、工人之间、不同代人之间以及性别差距之间。

全球融资 挑战

案例研究还提请注意金融的巨大挑战——我们称之为国际体系的“断线”。

案例研究还提请注意金融的巨大挑战——我们称之为国际体系的“断线”。 大多数发展中国家必须依靠国际金融来补充自己的资源，但可用的资源太少了。 没有足够的优惠资金，这对损失和损害、支付公正过渡的成本以及项目不产生直接收入的适应至关重要。 也没有足够的非优惠公共财政。 私人融资可以发挥重要作用，但对于许多所需的投资来说可能过于昂贵和不稳定。

最近对气候融资需求的详细评估表明，到 2030 年，除中国以外的新兴市场和发展中国家每年需要将气候支出增加到 2.4 万亿美元左右——是目前水平的四倍多——其中 1 万亿美元需要来自外部来源。 这比发达经济体 2009 年在哥本哈根做出​​的到 2020 年向发展中国家额外提供 1000 亿美元气候融资的最初承诺高出一个数量级，但这一承诺至今仍未兑现。 我们的卷自下而上的案例研究证实了全球金融架构中的主要差距，以及协调不同来源的金融过程中的差距。

所有这些导致多边开发银行 (MDB) 和更广泛的发展融资发挥突出作用。 多边开发银行可以帮助各国制定和实施雄心勃勃的气候和可持续发展战略，解决阻碍扩大投资的政策和体制差距，动员更多负担得起的私人资本，增加自身的融资以满足关键的公共投资需求，并协助各国协调一致的愿景和战略背后的多个利益相关者。 做到这一切将使他们成为与今天截然不同的组织。

进步的四个关键要素

如何才能在应对如此庞大、关键和复杂的全球挑战方面取得进展？ 在本卷的概述章节中，我们确定了四个关键要素来帮助推动成功的行动和成果。

1. 发展中国家应帮助制定国际议程。 发展中国家需要联合起来应对他们的国际“要求”，不仅是适应和复原力，它们在这方面已经越来越成功，而且还需要缓解，在这方面，自身利益的分歧往往仍然普遍存在。 这对于克服国际气候和发展谈判中对发展中国家在制定和实施综合气候与发展战略方面面临的主要优先事项的理解不足非常重要。 例如，狭隘地关注减缓的发达经济体无助于为发展中国家的气候行动建立自主权，也无助于将气候和发展保持在单独的谈判轨道上。
2. 国别规划和共识建立是基础。 发展中国家需要开展详细工作，确定长期战略和项目，以应对自身的综合气候和发展挑战。 它们需要公民参与的过程，这些过程可以成为为新战略创造广泛大众认可的基础。 我们卷中的一些案例研究中描述的“公正的能源转型伙伴关系”提供了对如何规划和应对相关政治经济问题的理解，即使它们仍在进行中。
3. 融资是必不可少的。 需要扩大多种类型的融资，其组合因国家和项目类型而异。 富裕国家应在 2025 年之前将其气候融资承诺增加一倍并提高其有效性，而国际社会应寻求一切途径来扩大低成本融资的可用性。 利率和期限、条款的不确定性以及发展中国家获得分散资金来源的能力都需要解决。 案例研究就可以采取的行动提出了一些有针对性的想法。 改革后的多边开发银行体系是一个反复出现的紧迫主题。
4. 专注于建立信任。 发展中国家可以敦促发达经济体采取积极措施，重建对国际合作的信心。 这对于促进政治合作和降低技术风险都很重要。 在应对气候和经济发展挑战方面取得更快进展的战略有两个跨越各国的重要特征。 由于增加的财务风险，他们在短期内面临更大的风险，但当每个人都朝着同一个方向前进时，他们会获得更大的收益。 如果每个人都相信别人会尽自己的一份力量，那么成为“先行者”的风险就会降低。 就发展中国家自身而言，它们可以帮助重建全球解决全球问题的精神，方法是完善它们在国际社会提供更多支持的情况下究竟将采取什么行动的雄心壮志。

展望未来

不管这本编辑过的书有多大帮助，《气候行动的关键》只是一项旨在提升发展中国家观点的事业，以推动为世界主要气候和发展挑战建立新的参考点。 在 G-20 峰会（2023 年由印度主办，2024 年由巴西主办）、COP28 气候峰会（2023 年由阿拉伯联合酋长国主办）等重大事件之前，需要进一步完善和推进相关问题。 ，以及围绕世界银行和相关机构改革的呼声越来越高。 随着集体能量和注意力的持续推动，新出现的见解和制度创新可以帮助推动一个人人普遍繁荣的新时代。