呼吁限制美国向乌克兰转让武器——全球问题

• 观点 通过娜塔莉戈德林（弗吉尼亚州阿灵顿)
• 2023 年 1 月 5 日，星期四
• 国际新闻社

据报道，乌克兰总统沃洛德米尔·泽连斯基 (Volodymyr Zelensky) 在 2022 年 12 月访问华盛顿时重申了他对美国先进武器的渴望； 乌克兰的愿望清单包括艾布拉姆斯坦克和 F-16 战斗机。 满足泽伦斯基总统对美国作战飞机和坦克的要求将是美国对乌克兰军事承诺的重大升级，并可能进一步增加与该承诺相关的风险。

情况令人担忧，常规战争威胁超越乌克兰边界，甚至可能使用核武器，而且武器供应商是否有能力确保转让的武器到达其预期用户手中并且不被再次转让也存在不确定性。

转移可用于攻击俄罗斯的武器和弹药的危险

到目前为止，已转移到乌克兰的美国武器主要是防御性的； 其中包括防空和反装甲系统。 据报道，美国没有为火箭发射器等系统提供射程最远的弹药，这使得乌克兰军队更难打击远超乌俄边界的地区。

相比之下，主战坦克和战斗机等武器可用于进攻，这可能会增加俄罗斯对美国和我们的欧洲盟友进行报复的可能性。 特别是，提供能够深入俄罗斯领土的武器可能会增加升级的可能性，俄罗斯可能会通过攻击协助乌克兰战争的欧洲国家作为回应。

通过其行动，美国政府似乎隐含地假设俄罗斯政府将按照美国政府希望的方式看待这些转移——本质上是防御性的。 不能保证会是这种情况。 而即使俄罗斯政府没有刻意选择升级，也有可能因为意外、失误或误判而发生。 将美国的援助重点放在防御性武器和短程弹药上可能会降低这种风险。

对武器转让的问责不足

很多时候，美国政府在没有建立足够的系统来确保对其储存、部署和使用负责的情况下转让武器和弹药。 如果没有强有力的控制，这些武器可能会被盗并卖给出价最高者或转移到其他冲突地区。

俄罗斯缴获美国武器将构成一种特殊的威胁——可能通过俄罗斯对美国武器系统的逆向工程泄露美国技术。

向乌克兰转移的仓促性质进一步增加了转移的可能性。 继续扩大所提供的美国武器的数量和能力也可能加剧这些风险。

此外，即使美军不部署在乌克兰，未来也可能面临被转移到其他冲突中的美国武器。

通过核实只有授权用户才能收到美国武器和弹药，他们仔细跟踪武器的部署和使用，以及武器和弹药在未部署时得到安全储存，可以降低转移风险。 此外，可以通过销毁冲突结束时留下的武器和弹药来减少转移到其他冲突的情况。

美国在援助乌克兰方面比在全球常规武器转让方面更具主导地位

根据斯德哥尔摩国际和平研究所 (SIPRI) 的数据，美国仍然是世界上最大的常规武器供应国，提供了 2017 年至 2021 年全球武器转让价值的近 40%。 这几乎与同期后四个国家（俄罗斯、法国、中国和德国）转让的武器总价值相同。 美国在援助乌克兰方面的主导地位更为明显。

结合泽伦斯基总统访问华盛顿，美国国防部宣布自 2021 年 8 月以来第 28 次削减美国国防库存以援助乌克兰。承认最新承诺的新闻稿表明，自那以来美国已提供超过 210 亿美元的安全援助俄罗斯入侵乌克兰的开始。 拜登总统于 2022 年 12 月下旬签署的综合支出法案包含 470 亿美元的额外军事、经济和人道主义援助。

相比之下，英国国防部（MOD）于2022年12月30日发布新闻稿称，英国在2022年提供了23亿英镑的军事援助，仅次于美国。 国防部还表示，他们计划在 2023 年提供相同水平的资金。这一承诺只是美国援助的一小部分。

与美国其他常规武器转让一样，向乌克兰转让有转移到其他国家和其他冲突的风险。 美国在武器供应方面的主导地位意味着它也对武器的使用和潜在的滥用负有不成比例的责任。

使用核武器的危险

在冷战期间，最重要的担忧之一是常规战争可能升级到核级别。 分析人士和政治领导人都认识到，虽然这可能是蓄意行动造成的，但也可能是意外或误判造成的。

这种使用核武器的可能性今天仍然存在，并且可以说由于俄罗斯总统普京威胁要在乌克兰冲突中使用一切武力手段而变得更高。

如果俄罗斯输掉了常规战争，他们可能会决定转向核武器以试图改变战争的结果。 美国向乌克兰提供主要用于进攻用途的武器可能会增加这种风险。

继续使用核威胁是核武器危险的又一例证。 只要核武器存在，这种危险就会持续存在。 《禁止核武器条约》为逃避这一生存威胁提供了路线图。

为潜在的短期收益而忽视长期风险的危险

总而言之，这些风险凸显了将潜在的短期政治和军事收益置于长期负面后果之上的危险。

进一步向乌克兰转让武器需要在转让发生之前对潜在的长期后果进行严格分析。 从短期的角度来看，对乌克兰说“是”可能是更容易的回应。

例如，说是可能会加强美国和乌克兰之间的政治联系，以及军事承包商从武器销售中获利。 然而，从长远来看，这种反应很可能危及美国的安全利益。

娜塔莉·戈德林博士，杜克大学桑福德公共政策学院实践访问教授，同时在联合国代表 Acronym Institute 处理常规和核裁军问题。

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