回顾——对联合国职业生涯的思考

对联合国职业生涯的思考：内部人士的叙述
伊恩·豪伊
施普林格自然，2021

不乏联合国前官员的自传。 有些是出于崇拜而写的，更多的是对可能实现的目标持谨慎态度； 还有更多的人，对进步的障碍感到遗憾（如果不是隐约掩饰的愤怒），这阻碍了即使是最强大的联合国工作人员的最佳意图。 伊恩·豪伊 (Ian Howie) 完全有权添加到这个系列中，因为他不仅拥有堪称楷模且富有成效的职业生涯，在联合国的更高级别任职； 他从下而上开始，他主要服务于困难的野外站，并在此过程中实现了（几乎不可能）在世界机构中获得更多朋友而不是敌人的壮举。 同样不应忽视的是，他选择的港口联合国人口基金（UNFPA）远非最有魅力或（在实地服务中）最容易实现联合国目标的组织。 很难写一本关于节育的狂喜传记，更不用说经典的畅销书了。

相比之下，联合国维和人员总有一丝英勇，即使在种族灭绝中陷入困境（或看似无效）。 任何人，即使是联合国政治事务或联合国新闻（UNDPI）中最低级别的人，都属于工作性质，接近于 现实政治. 同样，联合国难民事务高级专员办事处 (UNHCR) 和联合国人权事务高级专员办事处 (UNHCHR) 的日子即将到来，帮助最弱势群体。 世界银行官员还带有某种隐含的权力声望。 相比之下，联合国人口基金有点像眼泪的面纱。 很难让公众意识到人口控制的重要性，或者让这个话题看起来具有政治吸引力。

在实地观察了豪伊，并且（相比之下）在他（几乎令人尴尬）俯瞰东河的简陋办公室里焦躁不安，他独立的能力给我留下了深刻的印象。 在处理联合国经常产生的问题时，他还表现出精明的实用主义，联合国的老前辈们称之为“自我造成的危机”。 斯普林格因将豪伊添加到他们宝贵的传记收藏中而受到祝贺，豪伊因履行他的诺言（或者这是一个隐蔽的威胁）为人口安全的混乱增加透明度而受到称赞。 在这本书中，他通过扩充 UNFPA 研究不足的历史以及联合国在关于扶贫和发展援助的痛苦辩论中的地位，慷慨地实现了他的目标。

这位作家还必须声明有轻微的偏见，曾在澳大利亚联合国部队和警察广泛服役。 我于 1992 年和 1993 年在柬埔寨第一次遇到他们，从那时起我就钦佩我的 Antipodean 表兄弟们随和的分娩方式。 像爱尔兰一样，澳大利亚对联合国没有很大的自然要求 慷慨. 如果联合国有一个根本性的弱点，可能是高级职位是由地理名称或五常的突发奇想决定的。 因此，人们为一位在人口基金这样的机构中稳步上升（不受政治推动）的官员感到高兴； 它的存在本身就是许多联合国会员国不安的根源，如果不是彻头彻尾的蔑视的话。

作为一名澳大利亚人，这个人没有强大的游说团体或 P5 国家大使来为他的案子辩护，他的经理（如你所见）滥用了他们对他的依赖，认为他是安全的双手。 作为联合国开发计划署驻地代表，他很可能会升得更高、更快。 正如有人谈到美国大使和联合国开发计划署驻阿富汗负责人所说的那样——在他们之间，他们所控制的远远超过了该国不起眼的国内生产总值。 在对塔利班实施国际制裁之后，这一荣誉现在可能落到了联合国世界粮食计划署（WFP）喀布尔办事处的肩上。 豪伊也没有夸大其词。 人们几乎可以想象他对任何可以完成联合国工作的诚实提议说“公平的纯粹”，无论这是否有助于他自己的职业生涯。 很少有官员有这种公共服务意识或道德指南针。

豪伊为我们讲述了一位来自澳大利亚的年轻毕业生缓慢而稳定的上升轨迹，以及他如何在逆境中为联合国在全球援助领域做出巨大贡献。 它的强大之处在于，他毫不避讳地揭露联合国作为整个国际援助部门最大参与者的局限性——以及政治阻碍人道主义交付的频率。 他对联合国和人口安全的微妙问题以及决策的职业风险坦诚相待。 即使是人道主义组织也有取舍。 他写的书比迈尔斯·斯托比的书好 玻璃屋里的生活，这也是联合国内部人士最近的成果之一——更多的是从总部的角度来看，而不是豪伊在该领域的有趣故事。

从组织上讲，第一章介绍了豪伊在墨尔本的学校教育以及加入发展机构的决定，而不是寻求继续深造，这是许多联合国官员所做的选择。 和许多其他人一样，他最初是一名志愿者，甚至没有加入尚未成立的联合国志愿者队伍，而是作为一名教师在斐济。 几年后（在第二章中），他在联合国大家庭中开始了他的第一次初步尝试，在孟加拉国为国际劳工组织 (ILO) 工作。 他很快就了解了“联合国器官图”的世界。

磨练独特的技能以跟上多个投资组合的步伐，以及不断变化的地缘政治环境，它一定看起来像是在玩盘子。 他很快了解到，“发展的前线”实际上往往是“官僚惯性的死水”（第 53 页）。 到第三章，他已经掌握了联合国外勤官员所必需的即兴表演，“边做边学”（第 25 页）。 在第四章中，他欣然承认了许多人可能隐瞒的事情：“我想说我在斯里兰卡有所作为。 我没有。 我的同行做了……我之前有两位国际劳工组织专家”（第 57 页）。 到第五章，行动转移到肯尼亚，“仅持续一年”，并且在联合国系统中总是如此，如果您没有灾难，合同就会延长（第 73 页）。 在第六章中，我们发现他和他的家人在加纳西部更远的地方，他在推动 UNFPA 目标方面的成效甚至在总部也受到了关注。 然而，也是在加纳，他发现了联合国机构的内部政治如何能够改变即使是最受尊敬的外勤官员的职业命运。 甚至没有被告知他被牵头的联合国开发机构 (UNDP) 作为实地负责人猎头，联合国人口基金将他转移到中国（第 109 页）。 他将第七章用于联合国人口基金针对 1990 年代中国盛行的性别失衡现实的项目运作（第 115-149 页）。 到 1993 年，他被派去探索与朝鲜合作的可能性，那里联合国与国家之间的互动显然很冷淡。 他的结论是，一种压迫性的“个人崇拜”削弱了 UNFPA 的一切尝试（第 169-70 页）。

到了第九章，他为 UNFPA 和一个不情愿的办公室工作人员来到了联合国总部。 相比之下，他揭示了纽约员工没有离开曼哈顿的“一连串原因”，在这样一个以实地为基础的组织中（第 177 页）。 在担任重要人力资源职务七年的时间里，他尝试进行工作分析，这很可能是他在第十章被调到越南的原因。 不久之后，在 2009 年，他退休回到墨尔本，在那里，他的脚发痒，他很高兴联合国人口基金在卢旺达的一个临时职位得到了喘息，他在第十一章对此进行了剖析。

最终，他在一年左右后“真正”退休到澳大利亚，因为兼职大学教学和这本自传而松了一口气。 写作有些地方有点生硬，即使是日记，这可能是因为他不愿修饰他的故事。 总体而言，他从实地角度提供了联合国的丰富历史。 这本书肯定会教育国际关系学生了解联合国系统人道主义援助官员可能从事的职业。

它在近年来联合国内部最好的故事中排名如何？ 这是一个坦率和诚实的描述，当然不是“亲吻和讲述”的启示，但它无法与像布赖恩厄克特爵士这样的联合国维和最高领导人的披露竞争。 和平与战争中的生活 剖析联合国 DNA 的骨骼和肌腱。 在风格上，豪伊读起来有点像（前联合国发言人）弗雷德·埃克哈德对科菲·安南的平淡无奇的研究。 和埃克哈德一样，豪伊的情节并不令人意外——叙事在制度上是可以预测的。 它距离 追逐火焰 萨曼莎·鲍尔 (Samantha Power) 对联合国最杰出的官员之一塞尔吉奥·德梅洛 (Sergio de Mello) 进行了研究，他在巴格达联合国总部的致命轰炸中被谋杀。 与资深记者詹姆斯·特劳布（James Traub）的交易相比，这也是一笔不那么引人注目的交易 最好的意图 – 对联合国的失败更加投机。 豪伊的风格更接近 十亿人的生命 简·埃格兰。 在科菲·安南任期的最后三年半里，他领导了人道主义事务的协调工作，但他的回忆录却令人失望地乏味。

然而，如果我们将豪伊的叙述解读为了解国际关系现实世界的一扇窗户，也许有几段文字表明“联合国翻页者”一词并非自相矛盾。 IR 的学生会发现很多东西可以让他们为联合国招聘的竞争力做好准备。 它将向他们展示联合国服务的高潮和低谷，以及偶然性和好运以及在正确地方的（更好的）朋友往往决定我们的职业轨迹的现实。

电子国际关系延伸阅读