在拜登离任之前，可以将 Pot 合法化吗？

拜登总统上周出人意料的大麻改革公告引起了人们的关注，因为他们赦免了数千名因简单拥有大麻而被定罪的人，许多观察家称此举是朝着刑事司法改革迈出的一小步。 但拜登公告中最被忽视的第二部分——一项重新评估大麻作为附表 I 药物的联邦地位的指令——有可能改变美国大麻政策的未来。

附表 I 是联邦政府最严格控制的药物分类，保留用于具有高滥用可能性且无医疗用途的极其危险的物质。 拜登上周宣布，这并没有描述大麻，他现在要求他自己的政府开始使药物的法律分类与现实相匹配的过程。

重新评估不仅仅是一个空洞的姿态。 布鲁金斯学会高级研究员约翰·胡达克等专家表示，拜登的指示很有可能导致真正的改革——不是从现在开始的几十年，而是在他目前的任期结束时。 “这不仅仅是一个蓝丝带委员会整理一份报告，”胡达克说。 “这是一个正式的法律程序，行政部门需要考虑改变日程安排。”

换句话说，拜登刚刚触发了一个可以结束我们所知道的联邦大麻禁令的过程。

大麻在 1970 年被列入附表 I，当时国会首次通过了《受控物质法案》，该法案规定了联邦药物政策，并制定了五个可以对物质进行分类的“附表”。 Pot 的位置只是一个临时名称，而官员们则等待科学家完成对该植物及其影响的研究。 但在 1972 年，在当时的司法部长约翰·米切尔否决了科学委员会关于将大麻合法化的建议后，大麻成为了一种永久性的附表 I 药物。 这一决定后来变得臭名昭著，因为对前总统理查德尼克松助手的采访和尼克松白宫录音带的录音显示，用尼克松前助手约翰·埃利希曼的话来说，政府正在利用这种分类作为将“反战左派”定罪的一种方式。和黑人。”

尽管大麻的调度历史悠久，但由于法律本身造成的法律困境，大麻在附表 I 的地位已经瘫痪了 50 多年。 在大麻可以降级到较低的时间表之前，需要有科学证据证明大麻可以安全使用并且至少具有一些医疗用途。 但附表 I 状态本身严重限制了对该药物的任何研究：随后的审查不可避免地未能找到足够的证据来重新安排该药物。

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即使数百万美国人通过州市场获得医用大麻，Pot 的附表 I 地位仍然是美国大麻政策中最强大的力量。 附表一是为什么联邦特工可以逮捕吸食单个关节的人。 这就是为什么科学家不能轻易研究这种药物的原因。 这就是为什么大多数银行不会借钱给大麻初创公司以及大麻公司支付美国联邦税率最高的原因。

Hudak 说，将药物转移到不同的时间表是一个漫长的官僚过程——之前对 pot 的 CSA 分类的审查需要 6 到 22 年才能完成。 但他和其他专家认为，这种重新分类可能会发生得更快。 那是因为拜登正在以一种独特而强大的方式来处理这种解密。

这要从总统如何宣布他的计划开始。 拜登公开告诉他的被任命者，他希望“迅速”完成这项工作，并敦促他的官员在他的任期于 2024 年结束之前采取行动。 [quickly]，”胡达克说。 相比之下，前总统巴拉克奥巴马拒绝采取这一行政行动，并告诉记者必须改变日程安排来自国会。 拜登不仅指示他的机构进行这项审查，而且还宣布了附表一“没有意义” 为锅。

该过程将从食品和药物管理局对大麻进行科学评估开始。 这项研究将研究该药物的八个不同方面，包括该物质的药理作用、公共卫生风险和滥用的可能性。 FDA 会将这些信息发送给卫生与公众服务部部长，然后由后者向缉毒署提出建议。 HHS 秘书可以建议将大麻保留为附表 I 药物，移至更低、限制更少的附表或完全移除。

司法部长梅里克·加兰和卫生与公众服务部部长泽维尔·贝塞拉都已经接手了这项指控。 贝塞拉 推特小时 在拜登宣布（下午 4 点 20 分，也许是对斯托纳文化的一种点头）之后，他“期待”与加兰合作，审查如何根据联邦法律安排大麻。 司法部在同一天宣布，它正在“迅速”审查赦免，并与 HHS 合作审查 Pot 的调度决定。

拜登的这一有力举措使西雅图的大麻律师丹尼尔·肖特（Daniel Shortt）等法律专家对大麻可能从附表一中删除的机会持乐观态度。

“这是自 1937 年联邦大麻禁令开始以来最重要的联邦大麻政策，”肖特说。 “无论这个过程需要多长时间，它都会以一种截然不同的联邦禁令方式结束。”

但拜登的日程安排指令可能会以多种方式失败。 其中最主要的是对大麻药效的评估。 这不是联邦政府第一次审查 Pot 的附表 I 状态。 DOJ 和 HHS 多次研究了这个问题，每次审查的结论都是一样的：FDA 宣布大麻是危险的，没有被接受的医疗用途，而 DOJ 拒绝将大麻从附表 I 中删除。

就在 2016 年，FDA 裁定大麻没有表现出医疗价值——但在过去六年中出现了重大的医用大麻发展。 根据 2016 年和 2017 年进行的一项调查，近一半的肿瘤学家报告向他们的癌症患者推荐医用大麻。美国领先的科学研究学术机构美国国家科学院、工程院和医学院在 2017 年得出结论，大量证据表明大麻是治疗成人慢性疼痛的有效方法。

甚至 FDA 也更新了对大麻素医疗用途的看法。 2018 年，该机构批准 Epidiolex 是一种从大麻植物中提取的药物大麻素，用于治疗罕见形式的癫痫。 Epidiolex 在随机、双盲、安慰剂对照的临床试验中显示出益处，通过医学研究的黄金标准有效地证明了大麻具有医疗价值。

胡达克说， Epidelex 的批准可能是改变 FDA 对大麻的看法的最重要进展，证明大麻具有“医疗价值和可接受的医疗用途”。 但曾处理多起反对 DEA 安排决定的律师马特·佐恩 (Matt Zorn) 表示，目前尚不清楚 Epidelex 是否会成为重新安排大麻的灌篮。 该机构可以决定药品 衍生的 从大麻绝对不同于大麻本身。

但总统有权力明确而果断地要求改变。 Hudak 说，政治不可避免地会渗透到 FDA 的科学审查和日程安排建议中。 这是总统本人，而不是外部团体，第一次要求对罐子进行重新评估。 Shortt 说，这可能会促使这些机构做出不同的决定，“因为他们的老板告诉他们这样做”。

不仅有记录在案的总统支持大麻——拜登的两位任命者都有为大麻辩护的历史。 在 2021 年的确认听证会上，最终将作为司法部负责人做出最终日程安排决定的加兰批评了执行联邦大麻法是对联邦资源的无效利用，并在其效果上具有种族歧视性。

贝塞拉是大麻改革的更大倡导者。 作为国会议员，贝塞拉多次投票阻止司法部干预医用大麻项目，并允许大麻企业进入银行业务。 作为加利福尼亚州的总检察长，贝塞拉帮助管理该州的医用大麻计划，并在 2017 年对《洛杉矶时报》表示，“联邦政府必须迎头赶上并进入 21 世纪”。 Hudak 说，考虑到 Becerra 在过去十年中为之奋斗的一切，很难看出 Becerra 怎么可能建议将大麻作为附表 I 物质。

理论上，药物的调度应该由科学家根据最佳可用数据做出决策来指导。 但政治总是影响联邦毒品政策，无论是尼克松在 1970 年代取缔大麻还是国会制造歧视性毒品 可卡因和可卡因处罚之间的差异。 但这一次，随着拜登的宣布，政治对锅有利。