在 COP27 联合国气候谈判中，金钱比以往任何时候都更响亮

本周，乔·拜登总统和其他世界领导人将齐聚埃及沙姆沙伊赫，就减缓气候变化进行谈判。 为期两周的会议，称为 COP27，在世界各地又一年发生毁灭性洪水、风暴、热浪和干旱之后，由于平均气温上升而恶化。

今年大气中的二氧化碳含量达到了百万分之 421，这是人类历史上的最高水平，而地球刚刚经历了有记录以来最热的夏季之一。

但气候变化并不是每个人都关心的唯一问题：通货膨胀、冲突、粮食短缺、供应链混乱、能源价格上涨，以及 Covid-19 大流行仍然是当前的担忧，即使它们不是专门针对议程。 这可能会削弱推动更积极地减少温室气体排放的努力。

美国正在等待中期选举的结果，这可能会加快或阻止其气候变化努力。 俄罗斯入侵乌克兰以及由此引发的能源危机已导致德国等国家重启燃煤电厂，而燃料短缺正在推高对化石燃料开采和钻探的需求。 通胀担忧削弱了加拿大部署清洁能源的努力，而中国批准了超过 15 吉瓦的新燃煤发电项目。 与 2021 年相比，驾驶和飞行也有所增加。

因此，巴黎气候协议的目标之一——防止全球平均气温比本世纪工业化前水平上升超过 1.5 摄氏度——变得更加遥不可及，时间已经不多了。 实现这一目标需要到 2030 年将全球温室气体排放量从当前水平减少大约一半，但今年有望再次上升。

“1.5度 [target] 正在重症监护室，机器在摇晃。 因此，它处于高度危险之中。 但这仍然是可能的，”联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在上周的新闻发布会上说。 “我在埃及的目标是确保我们聚集足够的政治意愿，让这种可能性真正向前发展，让机器运转起来。”

然而到目前为止，自上次在苏格兰格拉斯哥举行的 COP 会议以来，巴黎气候协议的 193 个缔约方中只有 24 个加强了其气候变化目标。

那么这次会议能完成什么上次会议没有完成的事情呢？

尽管谈判者还有其他担忧，但继续依赖化石燃料所带来的经济和环境危险从未如此明显。 一些国家比以往任何时候都更渴望摆脱煤炭、石油和天然气。 风能和太阳能等清洁能源技术比以往任何时候都便宜，在许多地区都低于化石燃料。 与此同时，已经面临海平面上升、热浪和洪水等严重影响的发展中国家希望与会代表最终达成一些协议，让较富裕的国家为气候损害和适应气候变化买单。

然而，几乎每一次过去的 COP 会议都超过了最后期限，因为谈判者对每一个“可能”、“必须”和“应该”都争论不休，形成了不温不火的协议，几乎没有人感到高兴。 对于像气候变化这样的紧迫问题，这个过程非常乏味。 但这是我们拥有的最好的系统。

能源很昂贵，但气候变化也是如此

在世界大部分地区，为汽车加油、开灯和为房屋供暖变得越来越昂贵。 随着北半球进入冬季，预计价格会上涨。

这是由于多种因素造成的，包括俄罗斯入侵乌克兰、Covid-19 大流行后全球经济反弹以及供应链过度紧张。 面对这些限制，谈判者可能没有多大雄心在短期内加大力度减少温室气体排放或花钱适应气温升高。

“作为一个国家或政府，我们并没有对市场上发生的拉扯——从新冠肺炎、通胀的影响以及战争中显着产生的通胀影响——充耳不闻。以及主要能源供应的切断和调整，”美国气候特使约翰克里在上周的新闻发布会上说。

气候变化的代价也越来越明显。 很少有国家能在气温上升的影响下安然无恙地抵达埃及。 白宫在 4 月份估计，到 2100 年，气候变化将使美国经济每年损失 2 万亿美元。

与此同时，一些国家发现风能和太阳能等清洁能源有助于使它们免受国际燃料市场冲击，同时也满足它们的需求。

国际能源署上周在其《世界能源展望》中报告称，“可再生能源份额越高，电价越低。” 该报告补充说，可再生能源将满足未来几年能源需求的大部分增长。 它还预测，随着各国重新考虑其能源系统，煤炭、石油和天然气的需求将在本世纪末之前达到峰值并下降。

“清洁能源的环境案例不需要加强，但支持具有成本竞争力和负担得起的清洁技术的经济论据现在更加强大 – 能源安全案例也是如此，”IEA执行董事法提赫比罗尔在一份声明中说。

那么，问题是这将如何在谈判中体现出来。 各国一直不愿承诺采取更多措施来遏制自己的排放。 大多数人未能兑现他们现有的承诺。 而当前这一轮的承诺，即已知的国家自主贡献（NDCs），已经不足以实现《巴黎协定》的目标。

国际货币基金组织

因此，COP27 的挑战不仅在于提高应对气候变化的雄心，还在于加强问责制以将这些承诺付诸行动。

钱会说话，世界说的很少

金钱是 COP 会议的常年绊脚石，尤其是解决气候变化根本不公平问题的资金：受平均气温上升影响最大的国家对这个问题的贡献最小。

原则上，有一些机制可以做到这一点，但它们还不够。 一个是富裕国家每年集资 1000 亿美元资助发展中国家的气候变化适应和减缓项目。 但资助者错过了 2020 年的最后期限，并将其推迟到 2023 年。美国去年承诺将对该项目的捐款翻一番，每年增加 114 亿美元。 但国会今年只拨款 10 亿美元。

另一个问题是补偿各国因气候变化而造成的损失和损害——例如财产损失、生态系统退化和作物产量下降。 一项估计发现，到 2030 年，这可能使世界每年损失 2900 亿美元至 5800 亿美元。但是，对于什么是与气候相关的损失没有达成一致，也没有到位的资金目标。 富裕国家继续抵制甚至承认这些影响，因为害怕打开法律责任索赔的大门。

“对于富裕的国家，人们总是担心会出现某种赔偿框架，这将带来越来越高的成本，”塔夫茨大学弗莱彻学院院长、气候谈判顾问雷切尔·凯特去年告诉 Vox​​。 “他们准备谈论今天和明天。 他们不想谈论昨天。”

菲达侯赛因/法新社通过盖蒂图片社

随着通货膨胀率的上升，许多国家都在努力整理自己的房屋。 但有关国际气候融资的讨论已拖延多年，威胁到谈判进程的可信度。

世界资源研究所智库首席执行官阿尼·达斯古普塔上周对记者说：“承诺并在损失和损害方面取得明显进展将是这次 COP 的试金石。” “我们希望看到美国和欧盟不再犹豫，开始成为真正的领导者。”

本周，包括拜登和英国首相里希·苏纳克在内的领导人将出席会议并发表演讲以设定期望。 但一些最大的温室气体排放国的领导人，包括中国的习近平、印度的纳伦德拉·莫迪和俄罗斯的弗拉基米尔·普京，都没有出席。 与此同时，代表们将闭门造车，面对面讨论一些棘手的话题，为地球的未来奠定基础。