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近四分之一个世纪以来，随着连续不断的移民浪潮试图进入美国并在美国工作，总统们呼吁国会解决几乎每个人都认为已经崩溃的移民制度中的漏洞。
然而，年复一年，国会为达成广泛的两党协议而做出的努力——一项将加强边境安全措施，同时扩大人们以有序和合法的方式移民到美国的途径——在政治力量的压力下破裂了。
事实证明，移民是一种强有力的政治信息传递工具，尤其是对共和党人而言，他们召集选民支持关闭与墨西哥边境的运动——并谴责除严格的安全提议外的任何其他提议都是大赦。 民主党人长期以来一直抵制边境安全倡议，但没有采取措施为居住在美国的数百万无证移民提供合法身份，并在未来扩大移民。
尽管许多立法者试图弥合差距，但在 21 世纪，国会从未成功地将一项全面的移民法案提交给总统办公桌。
这种无所作为的后果在工厂和农场中可见一斑，无证移民在这些地方从事艰苦的低工资工作； 在尚未出现在移民法官面前的庇护案件积压的激增中； 贩运移民和毒品至美墨边境的卡特尔致富； 以及本周大流行时期的入境限制到期后边境的不确定性。
在立法者再次尝试解决移民问题时，我们来看看国会之前的努力是如何以及为什么失败的。
2006 年：麦凯恩-肯尼迪法案获得通过，但在众议院夭折。
2006 年 5 月 25 日，共和党领导的参议院以 62 票对 36 票通过了 2006 年综合移民改革法案。23 名共和党人——包括肯塔基州参议员米奇麦康奈尔、现任少数党领袖——支持该法案，以及除了四名民主党人和一名独立人士外，其他人都是。 共和党领导的众议院从未接受过它。
提议的内容： 该法案基于亚利桑那州共和党参议员约翰麦凯恩和马萨诸塞州民主党参议员爱德华肯尼迪达成的妥协。 他们的框架结合了共和党人要求的边境安全措施——例如围栏、雷达和空中监视工具以及人员的涌入——以及民主党支持的条款，为生活在美国的数百万无证移民提供了一种获得公民身份的方式，并创造了客工程序。
为什么失败： 尽管遭到一些共和党高层的反对，但在乔治·W·布什总统的积极推动下，该法案获得了足够的支持，在参议院获得通过，乔治·W·布什总统曾为改革移民制度而竞选，并在本周的黄金时段椭圆形办公室演讲中宣传该法案投票前。 它还得到了大企业集团和一些强大的工会的支持。
但更为保守的众议院在 2005 年底通过了一项法案，严格限制移民并将非法入境定为犯罪——引发了广泛的全国抗议——从未接受它，实际上扼杀了它。 相反，共和党人提出了一项仅涉及边境安全的措施，称为“安全围栏法”，该法案在众议院和参议院均以无否决权的多数通过。 2006 年中期选举前两周，布什先生将其签署为法律。
2007 年：参议院的“12 人帮”法案未获通过。
在国会共和党人在 2006 年中期选举中遭遇惨败之后，参议院和众议院新的民主党多数派再次试图解决移民问题。 但新法案未能在 2007 年 6 月在参议院清除一系列程序障碍，并且从未在两院获得最终投票。
提议的内容： 2007 年的法案采用了前一年提案的方法，但在首次满足一系列边境安全基准时，对无证移民的合法地位进行了“触发”。 该法案还提议根据积分系统授予合法身份，该系统根据工作技能、教育水平、家庭关系和英语语言能力对移民进行评分。
为什么失败： 制定这项立法的参议员联盟后来被称为 12 人帮，代表了迄今为止最广泛的两党联盟，以达成移民妥协。 但该法案遭到两党的顽强反对，最终以失败告终。
阿拉巴马州共和党参议员 Jeff Sessions 作为唐纳德·J·特朗普总统的总检察长将继续对非法越境采取零容忍政策，他领导了一场反对该法案的保守派反抗，谴责它是大赦。 与此同时，支持劳工的民主党人反对扩大临时客工计划，而党内其他人则批评将工作技能置于家庭关系之上的计分制度。
2010 年：民主党未能通过梦想法案。
2010 年 12 月，即将失去对众议院控制权的民主党国会领导人对梦想法案进行了投票：该法案旨在为儿童时期被带到该国的无证移民（通常被称为“梦想家”）提供获得合法身份的机会地位。 众议院以 216 票对 198 票通过了该法案，8 名共和党人赞成，38 名民主党人反对。 十天后，民主党领导的参议院以五票之差未能打破阻碍其投票的阻挠议案。
提议的内容： 该立法旨在使梦想家成为合法居民，并可能成为美国公民，前提是他们满足某些条件。 符合条件的移民必须上过大学或服过兵役至少两年，通过犯罪背景调查并且年龄在 30 岁以下。 该立法于 2001 年首次提出，是 2006 年和 2007 年综合移民法案的组成部分。
为什么失败： 保守的共和党人 在参议院反对该法案作为大赦的授予，说服除三名同事外的所有人反对它。 但民主党人也未能围绕本党的立法集会。 五名温和的民主党人拒绝支持该法案，因为它不包括更广泛的移民计划——他们需要五票才能清除参议院的 60 票程序障碍并允许它前进。
2013 年：一个参议院帮派得逞，但众议院继续努力。
在 2012 年总统大选和共和党尸检得出结论，该党不得不改变其在移民问题上的强硬立场之后，为达成妥协法案建立了势头。 2013 年 6 月 27 日，参议院以 68 票对 32 票通过了一项涉及边境安全和扩大移民途径的妥协移民法案，14 名共和党人参与其中。 但共和党领导的众议院从未对此采取行动。
提议的内容： 参议员“八人帮”——四名民主党人和四名共和党人——重新提出了将边境安全措施与扩大移民渠道相结合的想法，但前提是要满足边境安全的触发门槛。 该法案要求普遍采用就业资格系统，称为电子验证，以增加雇用无证工人的难度，并使该国大多数无证移民在 13 年内获得公民身份。 它将根据积分系统颁发签证，其中约 50% 取决于工作技能，并包括临时客工计划。
为什么失败： 该法案很容易在参议院获得通过，但在抵达日益右翼的众议院时实际上已经死了。 俄亥俄州共和党议长约翰博纳一再拒绝投票，称他不会提出大多数共和党人不支持的移民法案。
2018 年：分裂的共和党人扼杀了改革。
在特朗普先生结束奥巴马时代的一项计划后，该计划延长了儿童时期被带到美国的无证移民的驱逐出境缓期执行和工作许可的期限，要求国会制定新的保护措施的压力越来越大。
但特朗普表示，任何此类法案都必须包括结束数十年的以家庭为基础的移民政策、修建边界墙以及对其他无证移民的大规模打击。 众议院共和党人试图通过一项移民改革，他们认为这是他们自己的温和派和保守派之间的妥协。 但所有众议院民主党人和大约一半的众议院共和党人反对，该措施于 2018 年 6 月 27 日以 121 票对 301 票投票失败。
提议的内容： 共和党法案的核心是设想授权加强边境安全措施，例如特朗普先生的隔离墙，以及为梦想家提供获得公民身份途径的措施。 但该立法还包括保守措施，以限制寻求庇护者的途径并将欺诈性申请定为犯罪，并使拘留移民儿童和将无人陪伴的未成年人送回原籍国变得更加容易。
为什么失败： 面对共和党温和派的反抗，他们与民主党联手试图强制对保护梦想家的立法进行投票，众议院议长保罗·D·瑞安 (Paul D. Ryan) 试图提出一项既能取悦他的队伍中的保守派，也能取悦他的更主流的改革成员。 但这项措施从一开始就面临着严峻的阻力。
民主党人口头反对该法案，当时的少数党领袖、加利福尼亚州众议员南希佩洛西称该法案是“对特朗普总统反移民议程的残酷编纂”。 共和党人仍然存在分歧。 在特朗普先生在最后一刻胡说八道之后，这项立法失去了关键的势头，他在投票前不到一周的推特上说，共和党领导人“应该停止在移民问题上浪费时间”，直到该党赢得更多参议院席位。
到投票当天上午，特朗普先生重新支持这项立法，但要说服他分裂的会议支持它已经太晚了。
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