如何资助印度尼西亚的气候议程？

印度尼西亚以其漫长的海岸线、大规模的森林砍伐、粮食不安全以及对煤炭和化石燃料的高度依赖为特征，特别容易受到气候变化的影响。 虽然加速其人口的绿色转型至关重要，但印度尼西亚在实现净零排放方面取得的进展也具有全球意义，因为该国是第四大温室气体排放国。 无论如何，印度尼西亚在气候转型方面的具体努力和进展一直很缓慢。 由于财政空间有限、资本成本相对较高、国内金融市场薄弱以及国际融资渠道有限，印度尼西亚的经济发展重点各不相同，其脱碳议程面临着巨大的融资缺口。 除了金融，政治经济方面的考虑也很关键。 与任何其他改革一样，气候转型的成功与否不取决于改革议程的好坏，而取决于使改革可持续的政治支持。 在这里，我们讨论这些政治经济方面，并试图解决印度尼西亚如何为气候转型议程提供资金的问题。

为了强调其对《巴黎协定》的承诺，印度尼西亚打算到 2030 年无条件地将其温室气体排放量相对于一切照旧的情景减少至少 31.89%。 在国际社会在融资、技术和能力建设方面的支持下，温室气体承诺可能会更进一步，到 2030 年达到 43.30%，正如其增强型国家自主贡献 (NDC) 中所述。 气候承诺也被纳入其国家中期发展计划，重点关注环境质量、灾害和气候适应能力以及低碳发展。 此外，政府提交的 2050 年低碳和气候适应力长期战略文件还概述了其在 2030 年达到国家温室气体排放峰值、到 2050 年达到森林和土地利用部门净汇的雄心，并探索到 2060 年或更早实现净零排放的机会。 然而，由于其无条件和有条件的 NDC 目标缺乏明确性以及印度尼西亚对化石燃料支持的强烈依赖，印度尼西亚目前制定的气候目标被认为“非常不足”。

即使有这个“不足”的目标，实现 NDC 目标也需要大量的融资需求。 印度尼西亚 2021 年第三次双年度更新报告 (BUR) 估计，到 2030 年实现其国家自主贡献目标需要约 285 亿美元。从这个数字来看，实现 2030 年国家自主贡献所需的融资高于中央政府分配的支出金额用于教育、社会保障和医疗支出的总和。 这个数额甚至不包括巨额的转型成本，例如支持绿色部门、补偿受影响的利益相关者以及为弱势群体提供财政支持。 印度尼西亚国家发展规划部表示，到 2030 年，经济脱碳所需的资金每年可能高达 2000 亿美元，相当于印度尼西亚 GDP 的 20% 左右。

印度尼西亚在填补甚至弥合这一巨大资金缺口方面面临着各方面的挑战。 在财政方面，政府的财政空间相当有限，目前支出和收入方面的状况无法提供足够的空间或必要的激励措施来推动气候雄心。 从支出端看，2020年中央政府预算拨款仅占中央政府总支出的1.1%，而地方政府的支出高度依赖中央政府的预算转移支付。 此外，政府将大约 5% 的预算用于燃料补贴，主要用于污染能源。 政府债务的利息支付也一直在增加，给债务可持续性带来压力。 同样，收入方面的负担很低。 非正规性高、生产率低和执法相对薄弱，仅占印度尼西亚 GDP 税率的 10.4%，远低于亚太地区 21% 的平均水平和经合组织 33.4% 的平均水平。

国内金融市场也面临着自身的挑战。 印度尼西亚的金融市场相对较浅，以银行业为主，占金融业总资产的 76%。 然而，与绿色能源项目相比，银行贷款的设计并没有很好地适应绿色能源项目的风险回报特征，因为它们的项目周期较长，风险较高。

因此，印度尼西亚需要利用国际资金来源，包括多边机构、慈善事业和私营部门。 确保国际资金流向气候议程的问题是双重的。 首先，需要国际投资者做出更具体、更雄心勃勃的金融承诺，以增加融资供应。 以印度尼西亚国家平台和正义能源转型伙伴关系（JETP）的形式建立 ETM 伙伴关系，是朝着多边机构加强印度尼西亚气候融资供应的正确方向迈出的一步。 然而，这还不够，还需要解决第二个问题：融资的需求方。 项目准备将在解决这一问题中发挥关键作用。 优化项目准备将需要捐助组织和国内利益相关者以提供技术援助、能力建设和加强机构能力的形式进行合作。 扩大创新融资的可用性和使用也可以提高绿色项目的商业可行性。 去风险化工具可以降低融资成本，因为在印度尼西亚等发展中国家，融资成本非常高。 与发达国家相比，发展中国家部分绿色发电的股权成本高出80%，债务成本高出100%。

由于 COVID-19 大流行和气候危机对弱势群体的影响，大流行后的发展必须是包容各方的。 为此，印度尼西亚政府可以增加气候变化的预算拨款。 然而，重要的是要考虑对一些发展中国家的债务可持续性和经常账户赤字的影响。 因此，气候融资应利用可用资源并实施有利于发展和有利于气候的政策，以促进绿色复苏并实现财政整顿。

由于其有限的财政能力、浅薄的国内金融市场和次优的国际资金来源，印度尼西亚在各个方面进行必要的改革至关重要。 从发展和气候变化的角度考虑绿色财政政策至关重要。 在包括印度尼西亚在内的发展中国家，与贫困、生产力低下、教育水平低下和基础设施不足等更紧迫的问题相比，环境问题通常被视为一种奢侈。 因此，将环境政策纳入发展议程可以获得关注和政治支持。

实施各种措施的成功，例如增加用于气候目的的预算拨款、减少污染行业补贴、淘汰棕色行业发电厂和征收碳税，取决于获得政治支持和管理转型风险。 Basri 认为，政策实施需要政治支持，但由于政治资本稀缺和政治周期时间短，这种支持往往是有限的。

由于存在众多相互竞争的经济优先事项，因此从发展的角度来界定环境问题以获得必要的政治支持至关重要（世界银行，即将出版）。 获得的政治支持必须在整个改革过程中得到维持，因为气候转型的成本是立竿见影的，但收益只是长期的。 展示发展和环境问题的重叠利益将使改革在经济和政治上具有吸引力，从而延长获得政治支持的势头。 此外，政府可以通过实施碳税、化石燃料消费税和减少污染行业补贴等绿色政策来协调发展和环境问题，并将获得的资金用于资助发展议程，包括卫生部门、社会援助、和中小企业。

印度尼西亚特别容易受到气候变化的影响，其气候缓解和适应议程面临着巨大的资金缺口。 成功实施必要的政策改革以实现净零排放需要管理转型风险并获得政治支持。 在当今世界，政策制定者和公职人员几乎没有动力处理环境问题，他们担心这些问题会不受欢迎。 幸运的是，印度尼西亚拥有一些对气候行动最重要的公众支持。 这可以作为社会资本，帮助向政府和政治家施加压力。 展望未来，实现包容性和负担得起的气候转型的可行性将取决于能否打破发展与环境之间的错误二分法，并将绿色经济作为经济发展的一个组成部分。