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COVID-19 大流行对小州（人口不超过 150 万的国家）的打击尤为严重。 他们的复苏也比其他新兴市场和发展中经济体 (EMDE) 慢得多。 小国有几个特点，使它们特别容易受到全球经济和气候相关发展的影响。 使事情变得更加困难的是，与大国相比，这些国家可以使用的政策工具更少。
大流行期间的深度收缩和长期的恢复
小州预计 2023 年将增长 3.5%，低于 2022 年估计的 5.2%。按照预计的增长速度，小州将在今年恢复其 2019 年的总体活动水平，而其他 EMDE 则在 2021 年超过了这一门槛（图1）。 小国面临与前三年的冲击相关的长期经济损失，包括技能和教育损失、较低的资本存量以及旅游业长期低迷造成的损失。
图 1. GDP 与大流行前水平相比
资料来源：世界银行。
注：样本包括 34 个 EMDE 小国（不包括圭亚那）、115 个 EMDE（不包括小国）和 37 个发达经济体。
与其他 EMDE 相比，小国的大流行成本要严重得多。 2020 年经济活动萎缩超过 11%，而其他 EMDE 为 1.5%。 小国经济收缩的深度主要是由于全球旅游业的崩溃，这对高度依赖旅游业的五分之三的小国造成了不成比例的影响。 大流行期间旅游业的收缩确实是前所未有的：在 2020 年之前的四次全球经济衰退期间，2009 年全球游客人数的最大年度降幅约为 4%，而在 2020 年，入境人数下降了 70% 以上（图 2） .
图 2. 全球经济衰退期间的旅游人数
资料来源：Haver Analytics； 国家统计机构。
注：线条表示衰退年份之前 (t-1) 到之后四年 (t+4)，除非尚无 2020 年衰退的数据。
极易受到外部冲击
小国的共同特征使它们都容易受到外部冲击，并导致更大的增长波动。 例如，食品和燃料进口约占小国 GDP 的六分之一，远高于其他 EMDE（图 3）。 2022 年与战争相关的谷物、能源和化肥市场中断导致食品价格急剧上涨，这挤压了生活水平，加剧了通货膨胀，并恶化了贸易条件。
图 3. 食品和燃料进口
资料来源：联合国商品贸易统计； 世界银行; 世界发展指标。
注：条形图显示 2019 年数据的简单平均值。 食品进口样本包括 22 个 EMDE 小州和 95 个不包括小州的 EMDE。 燃料进口样本包括 18 个 EMDE 小州和 78 个不包括小州的 EMDE。 能源出口 EMDE 从燃料进口样本中删除。
小国面临气候变化带来的巨大且不断增长的风险。 近几十年来，这些国家与天气有关的自然灾害频率有所增加，小国面临海平面上升和海岸侵蚀的严重威胁——在某些情况下甚至是生死攸关的威胁。 小国每年遭受的与灾害相关的破坏和损失接近 GDP 的 5%，大约是其他 EMDE 的 15 倍（图 4）。 在极端情况下，一次灾害造成的损失可能是该国国内生产总值的数倍。 例如，2017 年多米尼克飓风玛丽亚和 2004 年格林纳达飓风伊万造成的损失和损失估计超过 GDP 的 200%。
图 4. 自然灾害造成的破坏和损失，1990-2021 年
资料来源：EM-DAT； 世界银行; 世界发展指标。
注：条形表示每年每组国家的损失总和除以每组国家的名义 GDP 总和，并按国家一级的名义 GDP 加权。 灾害包括风暴、洪水、干旱、地震、山体滑坡和火山活动。
政府能力有限意味着需要更多的国际支持
除了容易受到气候变化的影响外，小国往往政府能力有限、负债累累并严重依赖外部融资（图 5）。 东亚和太平洋地区以及撒哈拉以南非洲地区的小国往往数字连接薄弱，而且太平洋地区的许多小国在地理上与其他经济体相距甚远。 在加速增长的同时建立抵御未来冲击的能力将需要广泛的国内努力，但如果没有国际社会的支持，这些努力是不够的。
在国际援助下，小国可以进一步实现经济多元化，改善数字连接，加强灾害风险管理，减少对进口化石燃料的依赖。 降低贸易成本、相互合作以及与主要贸易伙伴合作以实现规模经济也能带来好处（图 6）。 这些措施可以改善短期稳定性，同样重要的是，可以改善长期增长。
图 5. 政府债务
资料来源：国际货币基金组织； 世界银行。
注：样本包括 36 个 EMDE 小州和 113 个 EMDE，不包括小州。
图 6. 贸易连通性和成本
资料来源：世界银行； 世界发展指标。
注：每组国家的简单平均值。 班轮运输连通性是根据船舶数量、集装箱运载能力、最大船舶尺寸、服务数量以及在一国港口部署集装箱船的公司数量得出的指数； 2020年的数据。关税税率是所有产品的加权平均进口关税。 2018 年的数据。
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