巴基斯坦镇压移民，阿富汗难民害怕返回——全球问题

• 通过 Zofeen Ebrahim (卡拉奇)
• 2023 年 2 月 1 日，星期三
• 国际新闻社

在没有签证的情况下在巴基斯坦避难了将近一年，她说她感到极度不安全。 她说：“我们正试图尽可能地保持隐身。”

但是，45 岁的 Naghma Ziauddin* 说，她曾是一名在喀布尔工作的广播记者，后来逃到卡拉奇，在雷达下非法地在该市生活很困难。 她说，如果被捕并驱逐出境，她会立即被认出，因为她“直言不讳地表达了我对塔利班的仇恨，他们知道我的声音。”

2022 年 3 月，她和丈夫、两个儿子以及生病的儿媳来到卡拉奇。“如果他们把我们关进监狱，我们怎么照顾儿媳？” 她说，并补充说：“由于最近的逮捕，我们已经被关在家里了。 我几乎不出去； 每次带儿媳妇去医院做月检时，我总是担心被抓到。”

据官方报道，2021 年 8 月塔利班掌权后，约有 25 万阿富汗人逃往巴基斯坦。

但特赦范围扩大到那些逃离阿富汗并持已于 2022 年 12 月终止的有效签证进入巴基斯坦的人。

为了续签签证，他们必须重新进入阿富汗，他们仍然认为那里是一个危险的地方。

大多数逃离的人担心他们会发现自己成为塔利班的目标。 其中包括士兵、法官、记者、人权捍卫者，以及塔利班鄙视的人、什叶派哈扎拉人、LGBTQIA+ 以及音乐家和歌手。 在阿富汗没有工作的经济移民也在难民之中。

齐奥丁认为驱逐出境“非常不人道”。

伊斯兰堡律师 Umer Ijaz Gilani 说，这不仅不人道，而且违反了 不驱回 （强行将难民或寻求庇护者遣返到他们可能受到迫害的地方）原则。 他代表 100 名寻求庇护的阿富汗人权捍卫者，敦促政府的全国人权委员会指示国家当局不要将他们驱逐出境。 “否则我们可能不得不将他们告上法庭，”他在电话采访中告诉 IPS。

据居住在卡拉奇的年轻人权律师莫尼扎·卡卡尔 (Moniza Kakar) 称，阿富汗难民正在巴基斯坦各地被捕。 “他们在其他省份会立即被驱逐出境，但在信德省，被捕的阿富汗人会被关押数月，在监狱中受到虐待，被罚款，然后被驱逐出境，”她说。

卡卡尔正在帮助信德省的阿富汗难民获释。 “到目前为止，在被捕的 1,400 人（包括 200 名妇女和 350 名儿童）中，有 600 人已获释并被驱逐出境，”她告诉 IPS。

“如果有人在任何国家非法居住，政府都会采取行动并依法处理他们，”信德省信息部长 Sharjeel Memon 说，为逮捕辩护。 “没有人被判入狱超过两个月，”他补充说。 他还否认儿童被关在监狱里。

卡卡尔说，由于巴基斯坦没有通过 1951 年的难民公约及其 1967 年的议定书，“这阻止了国家惩罚非法进入一个国家的人”，它能够援引国内的 1946 年外国人法来对付非法居住在巴基斯坦的阿富汗人，以惩罚并驱逐他们。

卡卡尔说，在被监禁的阿富汗人中，有近 400 人被错误逮捕，因为他们持有允许他们留在巴基斯坦的有效证件。 他们被关押了几个月，直到他们的案件得到审理。

“一些在雅各布巴德被捕的阿富汗人被判处长达六个月的严厉监禁，并对所有男性处以 5,000 卢比的罚款，对所有未成年人和女性处以每人 1,000 卢比的罚款，”她说，这与梅蒙向媒体发表的声明相矛盾。 “当政府声称他们不是违法者或被监禁时，为什么未成年人会被罚款？” 她问。

卡卡尔说，由于巴基斯坦没有通过 1951 年的难民公约及其 1967 年的议定书，“这阻止了国家惩罚非法进入一个国家的人”，它能够援引国内的 1946 年外国人法来对付非法居住在巴基斯坦的阿富汗人，以惩罚并驱逐他们。

国际特赦组织敦促巴基斯坦政府停止驱逐难民并扩大对难民的支持，使他们能够有尊严地生活，不用担心被遣返阿富汗。 国际特赦组织秘书长艾格尼丝卡拉马德在给总理谢赫巴兹谢里夫的一封信中说，她发现该国缺乏保护难民和寻求庇护者的国家立法令人震惊。

巴基斯坦可能没有签署国际避难协议，但是，在拉合尔管理科学大学法学院任教的拉合尔的 Sikander Shah 认为，巴基斯坦已经通过了几项国际人权公约，例如《关于难民的国际公约》。公民权利和政治权利、《经济、社会、文化权利国际公约》、《消除对妇女一切形式歧视公约》、《儿童权利公约》、《禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇公约》或惩罚，可以“转向，帮助不幸的难民”。

“我的经验是，信德省的法官不会同情阿富汗难民，”卡卡尔指出。 “事实上，一位法官在公开法庭上说，难民不应该从人道主义的角度来看待； 他们是在我们国家参与恐怖活动的罪犯，”这位年轻的维权人士说，她哀叹不仅在社会其他阶层，甚至在她自己的法律界也普遍存在的公开敌意。

她还说，阿富汗人尤其受到监狱当局和囚犯的虐待。 卡卡尔说：“他们抱怨被拖着超过他们分担的工作，而且总是没有饭吃。”

许多人说他们经常面临歧视。

另一名难民 Armineh Nasar* 21 岁，她于 2021 年 12 月与母亲和三个兄弟姐妹一起来到卡拉奇，她说她受到了很多怀疑。 “我亲眼目睹了巴基斯坦母亲在发现自己的孩子正在和阿富汗孩子玩耍时如何把孩子拉走。 我听他们说，我们是恐怖分子，”她说。

在塔利班接管喀布尔之前，扎尔迈在喀布尔的一个非政府组织工作。 但如果她被驱逐出境，她会发现自己站在塔利班的错误一边，原因是，和齐奥丁一样，她“直言不讳地表达了我对塔利班的厌恶，他们知道我是谁。” 2022 年 1 月，她的家人拿到了一份塔利班打击名单，上面也有她的名字，之后她和祖母一起逃离。

拥有经济学学士学位的她在喀布尔的高档市场开设精品店的梦想破灭了。 “现在，我是一名家政助理，负责扫地，半天的工作收入高达 300 卢比（合 1.30 美分），”因为她找不到任何办公室工作，因为这需要她出示身份证。 “我从来没有在家里做过这种工作，因为我在外面学习或工作。 “我们是一家七口； 我是老大，我是家里的主要养家糊口者，每月赚取 15,000 阿富汗尼（166 美元），”她告诉 IPS。 她的父亲是办公室的保安，收入较低。

和另外两人一样，纳萨尔也找不到工作，所以她不停地从一份工作跳到另一份工作，直到文件问题出现。 “我曾在办公室和超市工作过，每次都干了三个月，然后因为无法出示任何身份证件而不得不离开。” 在喀布尔读到 12 年级后，她想继续深造。 “但大学行政部门希望在录取我之前先查看难民卡。 我因此错过了一年！” 纳萨尔说，他想学习计算机科学并进入银行业。

但这不仅仅是他们不能工作； 没有文件，阿富汗人无法获得住房或开设银行账户（以便能够收到钱）。 他们也无法获得 SIM 卡或在政府机构寻求医疗。

Ziauddin 说她家里没有人挣钱，她担心家里很快就会花光所有钱。 他们卖掉她的珠宝和家居用品以逃往巴基斯坦后所拥有的现金正在迅速枯竭，他们所有的积蓄也是如此。

“我非常焦虑，导致我的血压升高，”齐奥丁说。 她的医生曾建议她开始步行作为一种锻炼方式，她也这样做了，但在上个月被抢劫后她放弃了。

“如果只有联合国难民署能够向我们提供证明我们是难民的文件，我们就不会面临这么多问题，”她说。

但似乎连联合国难民事务高级专员都束手无策。

自 2021 年以来，联合国难民署一直在与政府讨论支持弱势阿富汗人的措施和机制。 “遗憾的是，没有取得任何进展，”联合国难民署发言人 Qaiser Khan Afridi 说。

他说，难民机构已准备好与巴基斯坦政府合作，确定需要保护的阿富汗人，并为他们的困境寻求解决方案。 但后者尚未同意承认新抵达的阿富汗人为难民。 “但是，它确实允许持有有效护照和签证的阿富汗人进入巴基斯坦； 持有护照的人也可以使用在线签证申请程序。”

此外，阿夫里迪说，根据其任务，联合国难民署努力为难民寻找持久的解决方案。 “但这种解决方案的实现超出了它的控制范围。” 这完全取决于各国是否提供第三国重新安置机会或允许难民在他们寻求庇护的国家归化为公民。 “不幸的是，由于机会有限，无法为所有难民提供重新安置，”他表示同意，但表示难民机构正在敦促 RST（难民身份确定）国家（如巴基斯坦）增加重新安置配额。

*名称已更改以保护其身份。
IPS 联合国主席团报告

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