巴基斯坦 100 亿美元的洪水资金问题——全球问题

• 通过 Zofeen Ebrahim (卡拉奇)
• 2023 年 1 月 18 日，星期三
• 国际新闻社

威尔逊中心南亚研究所所长迈克尔·库格曼说：“它正在寻找机会把某事归功于自己，以试图赢回一些善意。”说，是“软弱、不受欢迎且难以控制层出不穷的经济危机”。

不过，他同意，谢里夫政府在“捐助疲劳和全球经济压力大的时代”提供了如此多的支持，值得赞扬。

但在他自己的国家，谢里夫的话遭到了很多质疑。

来自信德省受影响最严重的地区之一 Kamber Shahdadkot 的 Fateh Ali Buledi 村的农民 Janib Gul Mohammad 怀疑他甚至无法“从代表他收到的数十亿美元中得到一卢比”。

“我们的统治者对我们的孩子有多饿一无所知，”穆罕默德说，他的家人不得不将他们的 roti（扁平面包）的消费量从“每餐两到三个再减少到一个”说。 去年，创纪录的季风降雨和冰川融化造成史无前例的洪水，导致 1700 多人丧生，他和他的 13 口之家是 3300 万巴基斯坦人中的一员。

降雨开始七个月后，数千人继续住在信德省和俾路支省的空地、帐篷和临时住所中，这两个受灾最严重的省份受到寒流、疾病和食物短缺的困扰，使生活更加危险。 据联合国称，估计有 500 万人仍暴露在洪水泛滥地区或生活在洪水泛滥地区附近。 灾后需求评估 (PDNA) 估计损失超过 300 亿美元——占巴基斯坦国内生产总值的十分之一。

1 月 9 日，来自 40 多个国家的官员在日内瓦参加了模拟会议，其中包括私人捐助者和国际金融机构。

伊斯兰开发银行等主要捐助者认捐了 42 亿美元； 世界银行 20 亿美元； 亚洲开发银行 15 亿美元； 欧盟 9300 万美元； 德国 9000 万美元； 中国 1 亿美元； 日本 7700 万美元； 在已经承诺向巴基斯坦和沙特阿拉伯提供 10 亿美元的类似数额的基础上，美国宣布再提供 1 亿美元。 此外，卡塔尔承诺提供 2500 万美元、加拿大 1860 万美元、丹麦 380 万美元、法国 3.865 亿美元、意大利 2400 万美元和阿塞拜疆 200 万美元承诺在未来三年提供这些资金。

气候融资专家 Kashmala Kakakhel 提醒承诺不是承诺，她说她希望清楚地区分新资金和重新装瓶以应对洪水影响的资金，但怀疑政府会“永远说出来”。

尽管多边资助者相对慷慨，但库格曼表示，这可能部分源于“支持新兴的全球气候正义规范的愿望”。 但是，通过“只提供承诺，而不是实际援助，他们给了自己一个安全网和一个可能的出路，以防他们决定不准备承诺这么大的数额，”他说，

库格尔曼说，双边捐助者做出的承诺可能看起来较小，但这可能是因为他们早些时候提供了帮助。 他以美国为例，说它在捐助者会议上做出了较小的承诺之一，但却是自洪水袭击以来最慷慨的双边捐助者之一。

然而，威尔逊中心的专家表示，在 100 亿美元的承诺中，有 87 亿美元是政府“轻描淡写”的贷款。 他补充说，这些可能需要几年时间才能实现。

位于信德省的非政府组织研究与发展基金会的负责人 Ashafque Soomro 一直站在援助受洪水影响社区的前沿，他不确定获得更多贷款是否是个好主意。 他说，在这个经济紧缩的关键时刻，政府应该“为气候正义建立一个强有力的案例”来获得拨款。

“我非常担心政府不仅迫使我们进一步陷入债务陷阱，而且有拖欠还款的风险。” 据前财政部长米夫塔·伊斯梅尔称，巴基斯坦欠世界近1000亿美元，本财年必须向贷方偿还210亿美元。 “我们没有资源偿还贷款人。 我们将不得不尝试从一个债权人那里借钱来还清另一个债权人，”他在黎明中写道。

尽管如此，Soomro 说，当资金确实到位时，应该尽最大努力让他们恢复生计和经济复苏——比如恢复农业用地和补贴农业投入。 他说，这将创造就业机会并避免迫在眉睫的粮食危机。 与此同时，Soomro 说，援助机构应该确保他们的钱花在明智和聪明的地方，以减少气候灾害。

Kakakhel 说，她对财政部长的声明感到震惊，即要将承诺转化为资金流入，巴基斯坦需要迅速准备项目可行性。 “如果你走的是寻求贷款的传统老路，为什么还要召开紧急捐助者会议呢？” 她问。

她进一步补充说，“如果 90% 的认捐无论如何都被项目化，这意味着与气候适应力相关的额外成本也需要纳入项目预算，从而增加贷款金额。 这是否真的会发生是任何人的猜测。”

但即使承诺成为承诺，鉴于巴基斯坦“延迟实施发展项目的记录”，气候专家 Ali Tauqeer Sheikh 也不确定巴基斯坦是否能够将其全部付诸实施。 他指出，巴基斯坦到处都是“价值 1.6 万亿卢比的 1,200 多个未完成项目”。

这就是为什么，气候科学家 Fahad Saeed 博士说，政府不仅必须迅速提出“计划周密但开箱即用的解决方案”。 他建议投资于简化慈善事业并让私营部门甚至初创企业参与的模式。 他说，今天做出的决定需要得到研究和科学的支持。 “在权力走廊或五星级酒店内起草政策不会得到预期的结果； 我们需要走出去，收集证据并提出应对气候变化的有力解决方案。”

回到正题，地震重建和恢复管理局 (ERRA) 前副主席纳迪姆·艾哈迈德中将分享了一个公式，他说如果遵循这个公式，将取得成功。 “所有基础设施项目都可以通过相关部门处理，而更以人为本的恢复项目可以由省内一个专门的、具有完全自主权的特别管理单位来承担，这样就可以绕过繁琐的官僚程序、程序和审批。

“这两个系统都需要互动并相互协调，以便对各自的项目领域进行排序和确定优先级，以确保一个系统不会对另一个造成伤害，”这位退役军官说，他也是国家灾难组织的前任主席管理局。

IPS 联合国主席团报告

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