巴西重回绿色轨道——全球问题

• 观点 作者：伊内斯·M·波萨德拉（Ines M Pousadela）（乌拉圭蒙得维的亚）
• 2023 年 7 月 24 日星期一
• 国际新闻社

卢拉出席 COP27 向世界发出了一个信号，表明巴西愿意成为所需的气候冠军。 应巴西非政府组织和环境与发展社会运动论坛的请求，卢拉提出在巴西主办 2025 年气候峰会； 目前已确定COP30将在亚马逊河门户贝伦举行。

在COP27上，卢拉还表示，他打算重振已有45年历史的亚马逊合作条约组织并使其现代化，该组织汇集了八个亚马逊国家——玻利维亚、巴西、哥伦比亚、厄瓜多尔、圭亚那、秘鲁、苏里南和委内瑞拉——采取协调一致的措施来保护亚马逊雨林。

四年的回归

在卢拉的极右气候否认者前任雅伊尔·博尔索纳罗的四年任期内，他废除了环境保护措施，并通过削减资金和人员来瘫痪主要环保机构。 他诽谤民间社会，将活动人士定为犯罪，并抹黑媒体。 他允许森林砍伐以惊人的速度进行，并鼓励企业抢占土地，通过放火清理土地用于农业，并进行非法伐木和采矿。

在博尔索纳罗的领导下，本已陷入困境的原住民社区和活动人士变得更加容易受到攻击。 通过鼓励对环境的掠夺，包括对受保护土地和原住民土地的掠夺，政府助长了针对环境和原住民权利维护者的暴力行为。 一个明显的例子是2022年6月巴西原住民专家布鲁诺·佩雷拉和英国记者多姆·菲利普斯被谋杀。两人是在一个非法跨国捕鱼网络负责人的命令下遭到伏击并被杀害的。 这些罪行的材料和智力作者现已受到指控并等待审判。

逆转回归

新政府因承诺扭转环境破坏而当选，因此寻求重组监测和执法机构并为其提供资源。 它加强了负责执行环境政策的联邦机构巴西环境和可再生自然资源研究所 (IBAMA) 以及国家原住民基金会 (FUNAI)，该基金会现在首次由原住民 Joenia Wapichana 领导。

博尔索纳罗已将 FUNAI 移交给农业部，该部由国会农业企业核心小组的一位领导人负责。 它非但没有保护原住民土地，反而导致了森林砍伐和农业综合企业的扩张。

相比之下，卢拉的第一个政治姿态是成立一个新的原住民事务部，任命原住民领袖索尼娅·瓜亚哈拉 (Sonia Guajajara) 领导该部，并任命环保党 Rede Sustentabilidade 领导人玛丽娜·席尔瓦 (Marina Silva) 担任环境部长，她曾在 2003 年至 2008 年期间担任该职务。

卢拉还恢复了2004年启动的《预防和控制亚马逊森林砍伐行动计划》，该计划一直实施到博尔索纳罗上任为止。 2月，政府成立了巴西预防和控制森林砍伐和火灾常设部际委员会，协调19个部委的行动并制定零森林砍伐政策。

该战略在脆弱地区建立了永久的联邦政府存在，旨在消除非法活动、建立基地并利用情报和卫星图像追踪犯罪活动。

新任命的联邦警察亚马逊和环境局长温贝托·弗莱雷发起了一项运动，以清除受保护的原住民土地上的非法采矿者。 这似乎得到了回报：7 月，他宣布在巴西最大的受保护原住民土地亚诺马米地区作业的约 90% 的矿工已被驱逐。 据警方消息称，2023 年 4 月共发布了 19 起与地雷相关的森林砍伐警报，而 2022 年 4 月则有 444 起。

但战斗还没有结束。 仍有数千名矿工活跃，雇用他们的犯罪企业仍然活跃。 恢复受损土地和河流的关键任务只有在它们全部被彻底清除后才能开始。 一个亟待国际合作的问题仍未得到解决：委内瑞拉边境的亚诺马米社区的暴力和环境退化现象依然有增无减，而且随着非法采矿者越过管辖区，暴力和环境恶化只会加剧。

实现雄心勃勃的零森林砍伐目标需要比过去更大规模的努力。 而这样的努力将进一步激怒非常有权势的人。

前方的障碍

随着环境议程重回正轨，亚马逊森林砍伐速度在 2023 年前六个月放缓，与 2022 年同期相比下降了 34%。然而，数量仍然很高，而且减少量不平衡，其中罗赖马州和托坎廷斯州这两个州的森林砍伐量有所增加。 在巴西环境的另一个重要地区塞拉多，森林砍伐仍在加剧，那里的保护区很少，而且大部分森林砍伐发生在私人财产上。

对于亚马逊来说，一个关键的考验将在下半年气温更高的时候到来。 更强的厄尔尼诺现象以及太平洋海水变暖将使天气比平时更加​​干燥和炎热，从而助长火灾迅速蔓延。 预计到这一点，IBAMA 已扩大了消防员的招募规模，以扩大原住民和黑人社区的消防队规模，并进行检查、罚款和禁运。 为了阻止人们放火清理土地用于农业，该机构禁止他们将土地用于农业用途。

但与此同时，巴西国会已经发起攻势。 6 月，参议院对卢拉提交的部委法案进行了彻底修改，削弱了原住民和环境部的权力，并将原住民土地的划界范围限制在 1998 年现行宪法颁布时已经被社区占领的土地上。

原住民领导人抱怨说，许多社区在 1998 年并不在他们的土地上，因为他们在几个世纪的时间里被驱逐，特别是在 1964 年至 1985 年的军事独裁期间。 他们谴责新法律是“合法的种族灭绝”，并敦促总统否决它。 民间社会走上街头和社交媒体支持政府的环境政策。

他们面临着强大的敌人。 巴西情报局最近的一份报告揭露了非法采矿公司的政治联系。 与这一犯罪活动直接相关的两名商界领袖是活跃的国会游说者，并与当地政界人士保持着密切的联系。 他们还被指控资助 1 月 8 日的一场未遂叛乱。

针对这些阴暗的精英，民间社会挥舞着最有效的武器，揭露他们的交易，让他们知道巴西和世界正在注视着他们，并将随时保持警惕。 赌注太高，不能放弃警惕。

Inés M. Pousadela 是 CIVICUS 高级研究专家、CIVICUS Lens 联合主任和撰稿人，以及《公民社会状况报告》的合著者。

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