应对巴基斯坦洪水

对于陷入深度宏观经济和政治动荡的巴基斯坦来说，2022 年 8 月的洪水来得正是时候。 不断膨胀的贸易逆差、迫在眉睫的偿债义务和快速消耗的储备给汇率带来了很大压力，汇率在 21-22 年间贬值了 24%。 通货膨胀率创历史新高（同比 27%）。 IMF 计划（自 2000 年以来的第五个计划）已经制定了严格的财政目标，几乎没有空间为大量意外支出提供资金。 将近 310 亿美元的优惠资本将有助于创造应对任何外生冲击所需的财政空间，并与 IMF 计划的延续联系在一起。 更糟糕的是，在信任投票中推翻前任政府的联合政府拒绝了苛刻的条件，该计划被搁置。 大选在即，取消巨额能源补贴需要付出巨大的政治代价。

洪水

巴基斯坦在 7 月和 8 月的季风月份吸收了 70% 的降雨。 青藏高原上空的低压吸引了来自阿拉伯海和孟加拉湾的带水风。 风沿喜马拉雅山向西移动，主要在巴基斯坦旁遮普邦上游降水。 水通过雨水渠和印度河系统流回阿拉伯海。 这些水的很大一部分被转移到世界上最广泛的运河灌溉系统，以及一些世界上最大的水力发电厂，对于该国的农业、饮用和能源需求至关重要。 巴基斯坦显着减少贫困，现在是个位数，这在很大程度上要归功于该液压系统的利用。

2022 年夏天，正如联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯所说，“季风打了类固醇”：巴基斯坦在 7 月和 8 月的降雨量是其正常降雨量的 190%。 重要的是，通常不受夏季季风影响的该国西部俾路支省和南部信德省的降雨量比正常情况多 450%。 随着洪水泛滥，自然排水系统不堪重负，大片肥沃的农田和人类住区被淹没。

后果 是灾难性的。 洪水淹没了该国三分之一的地区，造成 15,000 人死亡或受伤，800 万人流离失所。 超过 200 万所房屋、13,000 公里的高速公路、439 座桥梁和超过 400 万英亩的农田被摧毁或损坏。 估计另有 900 万人可能被迫陷入贫困作为这些洪水的直接后果。 损失占GDP的2.2%； 农业部门的跌幅最大，为 0.9%。 预计恢复和重建需求是 2023 财政年度国家发展预算预算的 1.6 倍。

回复

立即的反应是减轻痛苦。 从政府自身资源和私人公民及国际捐助者的捐款中筹集了 2.45 亿美元，以现金形式向 220 万个家庭提供了支持，并向流离失所者分发了数十万个帐篷、食物、水和药品。 在额外的国际承诺之后，紧急救济基金被修订为 8.16 亿美元。

当然，关键是大规模的洪灾后重建，以避免对经济增长和低收入家庭的生计造成长期不利影响。 与联合国系统、世界银行集团、亚洲开发银行和欧盟合作，灾后需求评估(PDNA) 已准备好，估计洪水损失超过 149 亿美元，经济损失超过 152 亿美元，重建需求超过 163亿美元. 这 这个弹性恢复、恢复和重建框架的核心优先事项 (4RF) 是生计和农业的复兴, 这 重建私人住房，以及重建公共基础设施，包括道路、桥梁、学校和医院。

计量学家认为，巴基斯坦的洪水是由 气候变化引起的温度升高 富国对此负有责任。 受巴基斯坦洪水影响，2022 年 11 月在沙姆沙伊赫举行的 COP27 讨论有助于达成共识，即富国必须补偿脆弱的穷国遭受气候变化灾难的影响。 这导致设立了“损失和损害”基金。

急于响应巴基斯坦的需求，而不是等待费力的“过渡委员会”启动损害和损失基金，导致 联合国于 1 月在日内瓦主办了气候抵抗巴基斯坦国际会议。 它导致多边和双边债权人承诺为重建提供 105.7 亿美元——超过巴基斯坦预期的 81.5 亿美元。 PDNA 目标为 163 亿美元，其中 50% 来自自有资源. 这 认捐的崩溃 是：伊斯兰开发银行集团 42 亿美元， 世界银行20亿美元（修订为27亿美元），亚洲开发银行15亿美元，亚洲基础设施投资银行10亿美元，沙特阿拉伯10亿美元，法国3.45亿美元，中国1亿美元，美国1亿美元，欧盟9300万美元，德国8800万美元，日本 7700 万美元。

获取资金

在洪水发生之前获得优惠气候基金， 这是一次发人深省的经历. 巴基斯坦在 2018 年仅占全球二氧化碳排放量的 0.6%，是一种重要的温室气体 (GHG)，在全球二氧化碳排放大国中排名第 27 位 （主要是因为污染技术和人口众多）. 如果不采取新举措，到 2030 年，每年的温室气体 (GHG) 排放量预计将增加两倍以上。政府认为，低于基准线预计排放量的任何 50% 的减排都应获得 15% 的国内资金和 35% 的国际资金。 然而，全球优惠融资的规模不大。 在 2019-20 年《巴黎协定》之后的 6,320 亿美元融资总额中，650 亿美元是跨国公司对东亚经济体的优惠融资，只有 200 亿美元是对最贫穷国家的赠款。 巴基斯坦发现优惠融资标准异常严格，尽管 几个债务交换机会（转向清洁能源、大规模重新造林计划、升级收割技术以减少作物残渣燃烧）。 乌克兰战争进一步笼罩了获得此类资金的前景。

在应对洪水的日内瓦承诺之后获得资金将面临自身的挑战。 巴基斯坦的 财政部长透露 国际社会在日内瓦捐助者会议上为遭受洪水袭击的巴基斯坦做出的认捐中，将近 90% 是将在未来三年内推出的项目贷款。 巴基斯坦多快能拿到钱将取决于双方商定项目的设计速度和配套资金的到位速度。

对世界银行承诺的初步分析表明，6.5 亿美元是从以前的承诺中重新调整用途的，13 亿美元来自 IDA 总承诺（39 亿美元的一部分，占 IDA 对巴基斯坦的基于绩效的拨款总额的 7%），另外还有 7 亿美元来自危机应对窗口的资金。 同样，伊斯兰开发银行的 42 亿美元主要是（36 亿美元）正常贸易融资。 亚行融资结构是重新利用和预付先前承诺的拨款和一些新资金的类似组合。

巴基斯坦复杂的宏观经济形势将对落实日内瓦承诺提出严峻挑战。 IMF 正在进行的计划的核心是紧缩的财政立场，要求取消资金不足和目标不明确的补贴。 重建将需要额外的财政空间。 为了与计划设计保持一致，必须密切监测重建支出，以确保财政空间不被挪用。 最近批准的世界银行 IDA 信贷用于应对信德和俾路支斯坦的洪水（世行日内瓦承诺的一部分）是一个机会，包括支出跟踪工具，以确保即使政府应对灾难性灾害，IMF 计划支持的补贴改革仍在继续洪水对低收入农村家庭的影响。

洪水过后六个月，估计仍有 450 万人暴露在洪水泛滥地区或生活在洪水泛滥地区附近； 大约 250 万人无法获得饮用水； 由于支持不足，估计有 110 万人面临从严重粮食和生计危机 (IPC3) 局势滑向人道主义紧急情况 (IPC4) 粮食安全局势的风险； 据报道，信德省和俾路支省至少有 12 个地区爆发了疟疾； 超过 700 万儿童和妇女需要立即获得营养服务； 估计有 350 万儿童，尤其是女童，面临永久辍学的高风险； 巴基斯坦洪水响应计划在其 9 个月的期限过半时仅获得了 36% 的资金； 许多被洪水摧毁的基础设施仍有待重建。