当今的恐怖主义威胁

9/11 袭击是如此之大，以至于它使西方外交政策偏离了 20 年的轨道。 9/11 的影响不仅来自大量死亡（几乎是第二大恐怖事件的十倍），还因为它被视为一种特别危险的伊斯兰恐怖主义的新形式。 非凡的电视画面，既令人着迷又令人恐惧，连同标志性的目标，在自己的联盟​​中产生了一种恐怖的景象。

直到 9/11 之前，世界都将恐怖主义视为犯罪或贫困，我们希望根除这些东西，但可能必须永远忍受和管理。 区分恐怖主义与犯罪的主要因素是政治动机、杀戮和致残的意图，以及恐怖分子背后的外国的秘密之手。 这就是为什么世界各地的安全部门在警察部队的支持下率先开展反恐 (CT)。

我们往往会忘记壮观的恐怖袭击并非始于 9/11。 在 2001 年之前，从 1970 年代初开始有两个非同寻常的十年，每年都会发生几次重大袭击。 例如，1970 年 9 月，巴勒斯坦恐怖分子在约旦炸毁四架客机，1975 年 12 月在维也纳举行的欧佩克会议上绑架 60 名官员，恐怖分子 Carlos the Jackal 以及击落印度航空公司的一架波音公司。 1985 年 6 月，747 架飞机在大西洋上空被锡克教极端分子杀害，造成 329 人死亡。

一些最引人注目的袭击是由阿布尼达尔组织 (ANO) 和其他巴勒斯坦组织实施的。 还有锡克教和拉丁美洲组织、临时爱尔兰共和军 (PIRA)、德国 Baader Meinhof 帮派和日本红军。 1970 年代和 80 年代的袭击事件得到了头版和黄金时段的报道，但每次只报道了几天。 例外是 1988 年 12 月泛美航空公司的一架飞机在洛克比上空被毁，它突破了一道无形的障碍，成为了几年来反复出现的新闻。

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在这些组织背后，我们偶尔会瞥见民族国家。 在许多情况下，是伊朗、叙利亚或利比亚，但还有其他不太显眼的参与者。 法国与 ANO 的交易（于 2019 年公布）特别愤世嫉俗，但也有爱尔兰裔美国人 (NORAID) 向 PIRA 和所有其他为释放其公民支付赎金的国家提供援助。 1989 年柏林墙倒塌时，东德有系统地参与反西方恐怖主义的程度暴露无遗。

有时，安全服务会取得成功。 仅在英国，就有暴露利比亚武装 PIRA 的行动以及将洛克比爆炸事件归咎于利比亚的细致工作。 当时，反恐工作始终排在针对民族国家威胁的行动之后。 主要是苏联及其华约盟国。 1970 年，105 名苏联情报官员被驱逐出伦敦，这是数千小时审查的成果，从那一刻起，协调努力驱逐苏联集团间谍，从而扰乱他们的行动。

1989/90 年冷战结束，迎来了只有一个超级大国的单极世界。 2001 年 4 月，一架美国间谍飞机在中国海岸附近发生的海南岛事件引发了人们对更加自信的中国未来潜在威胁的问号。 但仅仅四个月后，9/11 袭击发生了，中国几乎被遗忘了。

东南亚的盟友会一再警告西方同行，忽视中国的崛起以及过于关注反恐，特别是伊拉克和阿富汗的危险； 但无济于事。 可以理解的是，摧毁基地组织并抓获其领导人奥萨马·本·拉登成为美国一项涉及大量情报资源的战略目标。 乔治布什总统和巴拉克奥巴马总统都向他们的机构施加压力，以防止未来对美国领土的任何袭击。 当 30 名英国游客在突尼斯海滩度假胜地遇害时，当时的首相大卫卡梅伦将恐怖主义描述为“一种生存威胁”。

对于一些政府薄弱的国家，例如索马里和马里，恐怖主义确实可能存在。 恐怖主义也可能对公民社会造成严重的腐蚀。 然而，对于西方民主国家来说，恐怖主义可能成为生存威胁的唯一情况是某个团体成功获得了大规模杀伤性武器 (WMD)。

有几个时刻令人担忧。 1995 年 3 月，日本邪教奥恩真理教试图在东京地铁上使用神经毒剂沙林。基地组织多次尝试获得大规模杀伤性武器。 长期以来，人们一直担心巴基斯坦或朝鲜等国家的崩溃可能导致恐怖分子获得化学品； 生物、放射和核（CBRN）武器。

在英国人首次获悉该阴谋后，对 9/11 计划的更改将传统的劫持客机以释放囚犯的做法转变为使用全燃料飞机作为飞行炸弹的新概念。 从本质上讲，9/11 成为常规恐怖主义和大规模杀伤性武器恐怖主义之间的边界案例。

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因此，CT 仍将是全球安全服务的主要关注点。 此外，只要民族国家继续支持恐怖组织，我们就需要投入情报部门的精力来发现恐怖组织及其赞助者的计划。

统计数据表明，与犯罪和疾病相比，恐怖主义是一个小威胁，即使在英国这个受灾最严重的国家之一也是如此。 1970 年至 2019 年间，英国共有 3,416 人死于恐怖主义，但其中 84% 与北爱尔兰有关，271 人与洛克比事件有关。 从 2005 年到 2022 年，有 93 人死于恐怖主义，平均每年不到 6 人。 相比之下，2020 年有 695 起凶杀案，每年约有 1,500 人死于交通事故，约 25,000 人死于流感和肺炎。

恐怖主义数字低的部分原因是军情五处的成功。 仅 2006 年的公开行动就阻止了多达 10 架客机在大西洋上空被摧毁。 与此同时，国际（尤其是美国）在打击伊斯兰国（IS）和基地组织恐怖分子方面取得的成功降低了这些组织在西方发动大规模袭击的能力。

CT 越来越关注“独狼”现象。 在网上变得激进并被说服制造基本炸弹或只是从厨房抽屉里拿刀的年轻人。 为了应对这种威胁，安全服务需要不成比例地使用其有限的资源。 应对这种威胁需要涉及心理健康提供、社会服务、教育和警察。

自 9/11 以来的多年结果之一是，安全服务承担了过多的 CT 负担。 有时，他们很想争取慷慨的 CT 资金，而护理服务机构仍然不愿意扮演 CT 角色。 然而，独狼现象（无论是伊斯兰主义者还是右翼）都应作为最初英国 CONTEST 计划所设想的“政府整体”努力加以解决。 安全服务的宝贵资源需要集中在最具战略意义的威胁上； 这不仅威胁到我们的生活方式，而且威胁到我们的存在。

这篇文章首先由我们在 RUSI 的朋友发表。

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