我们所知道的公民社会的终结？ – 国际问题

• 观点 通过 Ines M Pousadela (蒙得维的亚，乌拉圭)
• 2023 年 2 月 16 日，星期四
• 国际新闻社

但委内瑞拉民间社会希望更多。 在他抵达前两天，委内瑞拉国民议会通过了一项旨在进一步限制和定罪公民社会工作的法律的一读。 国际民间社会敦促高级专员呼吁搁置该法案。 许多人认为联合国的反应令人失望。

螺丝的另一圈

该法案对民间社会组织 (CSO) 施加了进一步的限制。 如果它成为法律，公民社会组织将不得不交出成员、员工、资产和捐助者的名单。 他们将有义务提供关于他们的活动、资金来源和财务资源使用的详细数据——这些信息已经被用来迫害和定罪公民社会组织和活动家。 尼加拉瓜使用类似的立法来关闭数百个公民社会组织并逮捕反对派领导人、记者和人权捍卫者。

法律将禁止公民社会组织开展“政治活动”，这一表述缺乏明确的定义。 它很容易被解释为禁止人权工作和政府审查。 法律很有可能被用来对付与国际人权机制合作的人权组织。 这将危及公民社会记录人权状况的努力，而这些努力为联合国人权系统和国际刑事法院提供了重要的投入，后者正在审理委内瑞拉的案件。

立法过程一直处于保密状态：该法案草案在获得批准之前并未公开，也未在国民议会进行讨论。 该倡议立即被谴责为控制、限制和可能关闭公民社会组织并刑事起诉其领导人和员工的工具。 如果实施，这可能意味着我们在委内瑞拉所熟知的公民社会的终结。

联合国和委内瑞拉

前任高级专员米歇尔巴切莱特于2019年9月访问委内瑞拉。她因采取谨慎态度而受到批评。 此外，政府与她签署的协议中的大部分承诺从未兑现。

在那次访问之后，联合国人权理事会成立了委内瑞拉玻利瓦尔共和国独立国际实况调查团（FFMV），负责调查涉嫌侵犯人权的行为。 2022 年 9 月，FFMV 发布了一份报告，详细说明了委内瑞拉情报机构参与镇压异议的情况，包括实施酷刑和性暴力等侵犯人权行为。

但恐吓只会随着蒂尔克的访问临近而加剧，一些抗议领导人受到监视、跟踪和拘留。

委内瑞拉的公民社会组织呼吁采取更有活力的方法，但图尔克追随其前任的脚步。 他的访问以保密和简洁为特点，特别是在专门用于与民间社会接触的时间方面。

巴切莱特与政府达成的协议包括派遣一个由两人组成的联合国小组来监督人权状况并提供援助和建议。 现在已经延长了两年，但细节尚未公开。

民间社会活动家继续与联合国外地办事处密切合作，不想冒险在该国存在，因此在某种程度上，他们理解图尔克在与委内瑞拉政府打交道时的谨慎态度。 但他们也认为他的访问是一个错失的机会。

图尔克在访问结束时向媒体发表的声明非常关注政治和经济危机以及社会分裂，人权“挑战”在他的主要关切清单中占据第三位。

总部位于哥伦比亚的人权组织 Alerta Venezuela 承认 Türk 提到了“新问题”——例如委内瑞拉需要签署关于环境权利的 Escazú 协议并将堕胎合法化——以及法外处决等持续侵犯人权的行为，任意逮捕和酷刑。 但它批评了重要的遗漏以及联合国明显愿意按表面价值获取政府数据的意愿。

关于反非政府组织法案，高级专员表示他已要求政府考虑他的意见，但没有提供有关其内容的任何信息，因此尚不清楚他是否主张修改一项可以只会留下严重缺陷或被搁置——这是公民社会希望他做的。

委内瑞拉政府对与联合国的合作一直只是口头上的承诺，并没有兑现承诺。 镇压只会在定于 2024 年举行的总统选举前愈演愈烈。任何涉及信任政府并希望政府改变立场的策略似乎都注定要失败。

需要高级别的人权宣传

更强烈的批评来自独立的、政治上较少受限制的 FFMV，它对非政府组织法草案对公民和民主空间的潜在影响表示“深切关注”。

这就是民间社会希望人权事务高级专员采取的立场。 他们希望这位公职人员成为独立于国家之外、不怕引起轰动的人权斗士。

Türk 的四年任期只有五个月。 民间社会将继续尽最大努力参与进来，希望联合国人权事务高级专员能够成为世界和委内瑞拉需要的人权倡导者。

Inés M. Pousadela 是 CIVICUS 高级研究专家、CIVICUS Lens 的联合主任和作家，也是公民社会状况报告的合著者。

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