扩大拉丁美洲的电动巴士网络可以进一步实现脱碳目标——全球性问题

• 观点 通过 Brianne Watts（纽约)
• 2023 年 2 月 10 日，星期五
• 国际新闻社

虽然在向电动公交车的过渡中存在障碍，但拉丁美洲有能力应对这些挑战，并通过创新的融资模式、激励措施和公共政策率先转向零排放公共交通，这将有助于减少排放，同时支持更可持续的经济增长。 拉丁美洲的一些国家和城市已经在这方面处于领先地位，该地区在扩展这些网络方面具有先天优势。

为什么拉丁美洲可以从公共交通电气化中获益

拉丁美洲的交通运输转型将减少化石燃料的使用，促进该地区的脱碳。 与世界大部分地区不同，拉丁美洲的大部分电力来自可再生能源，而其运输部门使用的能源 95% 以上来自石油和石油产品。

拉丁美洲交通运输部门占该地区温室气体排放量的 15%，占 2019 年全球总排放量的 8%。此外，2018 年联合国报告估计，空气污染每年导致该地区 64,000 人过早死亡，该数字预测到 2050 年可能增加 75%。这些死亡主要由交通排放​​造成。

认识到变革的必要性，该地区的政府已采取措施清理交通部门。 该地区 27 个国家的国家自主贡献 (NDC) 将交通列为优先事项，但只有少数国家指定了基于可再生能源的交通。

私家电动汽车 (EV) 和提高排放标准一直备受关注，但市政公交车队的电气化允许较少的基础设施开发——将充电基础设施集中在集中式公交车站——并且不依赖于消费者对更清洁的私家车的需求.

拉丁美洲已经拥有全球第二大电动巴士车队，估计在至少 10 个国家/地区拥有超过 3,700 辆电动巴士，高于 2020 年运营的 2,000 辆电动巴士。虽然中国在电动巴士市场占据主导地位，但拉丁美洲独有的一些品质提供扩大机队的机会。

该地区是高度城市化人口的家园，80% 的居民居住在城市——这个数字还在上升。 这些人口统计数据使拉丁美洲成为全球人均公共交通使用率最高的国家。

全球快速公交系统数据显示，拉丁美洲的系统平均每天运送的乘客比欧洲系统多 600%，几乎是亚洲系统的两倍。

拉丁美洲也有拥抱交通创新的历史。 一份报告指出早期采用电车、为密集、难以到达的定居点提供服务的缆车、丙烷出租车和其他新的交通技术。 该地区拥有“相对成熟的交通当局”和一些发展中国家最好的交通系统，这表明从现有网络收集的数据“可以支持新型电动公交车的高效部署”。

引领转型的城市

交通产生的大部分排放和污染是拉丁美洲国家和市政府大力投资电动公交车的强大动力。 哥伦比亚和智利已承诺到 2035 年实现 100% 的公共交通系统车辆采购零排放。这些国家的首都正在成为城市公交车电气化竞赛的领导者。

波哥大拥有近 1,500 辆电动巴士，是中国以外最大的电动巴士车队，占该市整个公共巴士车队的 16% 以上。 圣地亚哥拥有拉丁美洲第二大电动巴士车队。 2019 年的一项分析预测，到 2025 年，每年将有超过 5,000 辆电动巴士交付到拉丁美洲城市。

该地区正在获得国际合作伙伴的支持，以扩大电动巴士网络。 2019 年，零排放公交车快速部署加速器 (ZEBRA) 伙伴关系启动，由 P4G 资助——绿色增长和 2030 年全球目标伙伴关系，由 C40 和国际清洁交通委员会共同牵头。

ZEBRA 的使命是与该地区的城市合作，以确保政治承诺，制定零排放公交车队部署战略和商业模式，并为公交项目确保融资，以“加速零排放公交车在拉丁美洲主要城市的部署”

成本下降、创新融资和国际支持可以推动投资

扩大电动公交车部署的最大障碍之一是单位的高昂前期成本。 随着美国利率持续上升和美元升值，这些单位的公共融资将对已经拥有大量美元计价债务的国家构成风险。 然而，单位的生命周期成本正在下降，潜在的经济放缓可能会增加对公共交通的需求，而创新的融资解决方案可以使拉丁美洲国家转变其公交系统。

随着购置、运营和维护成本的下降以及化石燃料价格的上涨，电动巴士正迅速成为柴油巴士的一种经济高效的替代品。 一份 2021 年的报告估计，与柴油替代品相比，电动巴士和相关充电基础设施的前期成本高达两到三倍。 然而，更低成本的电池技术、效率的提高和低维护成本已经导致采购价格暴跌。

一项估计发现，“车辆在整个生命周期内的‘总拥有成本’应该很快就会与内燃机替代品持平。” 与柴油公交车相比，圣地亚哥的电动公交车每公里运营成本约为四分之一。 这些公交车带来的成本下降和减排效益使它们从长远来看具有经济优势。

与此同时，整个地区的城市都在使用创新模式和公私融资安排来扩大电动公交车队。 一种流行的方法是“分拆”所有权和运营。

这种模式允许私营公司购买、拥有和维护车队及相关设备，而市政当局则签订长期合同来运营车队。 这种模式的优势在于，它允许各方执行其具有比较优势的任务，允许所有者将其资产和地方政府抵押，以避免广泛的融资风险和债务积累。 ZEBRA 正在通过超过 10 亿美元的承诺为整个地区的这种电动巴士项目和相关基础设施模型提供资金。

促进变革的政策

为了推动将电动巴士纳入拉丁美洲的能源转型，地方和国家政府需要制定和实施交叉政策，以激励这项技术并使其蓬勃发展。

首先，各国政府应效仿智利和哥伦比亚，制定改用 100% 零排放公交车队的目标。 这些目标应包括明确而雄心勃勃的目标日期，用于购买和运营电动公交车以及支持这一转型所需的基础设施改进。

其次，在这些目标中指定零排放技术（如电动公交车）很重要，因为“低碳”和“清洁交通”等模棱两可的语言会为节能燃烧技术创造漏洞。 交通当局还需要与公用事业公司合作，扩大充电基础设施，确保电网能够处理额外的负载，并确保使用清洁的电力资源为电动公交车充电。

与此同时，政府应为私人公交车所有者和运营商改用电动公交车制定财政激励措施。 许多拉美国家目前公共和私人运输车队的平均年龄都相对较低，增加了资产搁浅的风险。 这笔费用，连同新电动公交车的前期成本，可能会阻止人们放弃内燃机公交车。

当圣保罗通过一项法律，到 2037 年使所有私人拥有的公交车（包括该市的整个公交车队）实现零排放时，许多运营商抱怨说他们没有遵守法规所需的财务和技术资源。 他们担心提高票价来支付电动公交车的费用可能会损害客流量。

有针对性的补贴、税收优惠和保险计划可以降低用电动公交车取代高排放公交车的成本和风险，这不仅会加速转型并有助于实现 NDC 目标，而且还将表明政府对这项技术的承诺。

新的增长机会

由于拉丁美洲在使用可再生能源发电方面已经处于领先地位，因此交通部门电气化是能源转型的关键。 在一个以广泛使用公交车而闻名的地区，在公共交通中改用电动公交车将表明拉美各国政府致力于进一步推进有意义的脱碳。

拉丁美洲已经拥有多个巴士制造强国，包括墨西哥和巴西。 智利和阿根廷拥有大量锂储量。 该地区拥有发展电动巴士制造和电池制造能力的技能和资源，这可以创造绿色就业机会、支持技术发展并加强区域价值链。

虽然成本和融资存在挑战，但有针对性的政策、公私融资和财政激励措施可以使拉丁美洲成为公共交通电气化的领导者，减少化石燃料的使用，并为可持续经济发展提供机会。

布莱恩瓦茨 是美国国务院的外交官，目前正在哥伦比亚大学攻读经济政策管理公共管理硕士学位。

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