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距离对经济造成破坏性的债务违约,联邦政府可能只剩下不到一个月的时间了。
无论谁应为违约承担政治责任,助手们都承认,如果拜登总统在竞选连任之际陷入衰退,他将损失惨重。
拜登先生在试图阻止这种情况发生时有几个战略选择。 最近几周,所有这些都是政府内部以及与民主党盟友讨论的主题。 它们的范围从继续支持共和党人不附加任何条件地提高国家债务上限,到准备单方面行动以有效绕过上限并继续支付国家的账单。
其中一些涉及与共和党领导人的谈判,拜登先生将坚称这与债务上限无关,尽管它们会相关。
每条道路都有风险,政府官员私下承认这一点。 迄今为止最大的灾难是经济灾难:白宫经济学家在周三发布的一份分析报告中警告称,如果该国债务违约且违约持续数月,经济将在进入衰退时裁掉 800 万个工作岗位。
经济学家还警告说,仅仅接近可能的违约就会扰乱市场并推高整个经济体的借贷成本,“抑制企业为自身融资和进行生产性投资的能力,而这对于延长当前的扩张至关重要。”
在他的助手和盟友看来,以下是拜登先生可用的路径。
坚持到底
几个月来,拜登一直坚持立法者必须无附加条件地提高国家的借贷上限,称这只是让美国支付国会已经授权的支出。 他可以继续这样做,拒绝谈判,正如许多进步人士敦促他那样做。
这将是试图盯住众议院共和党人,后者上周通过了一项法案,将提高限额与削减联邦支出以及推翻拜登先生的气候议程结合起来。 拜登先生实际上是在鼓励加利福尼亚州议长凯文麦卡锡允许政府用完现金来按时支付账单,财政部估计这最早可能在 6 月 1 日发生。
风险在于麦卡锡先生拒绝让步,并指出众议院的法案是共和党人已采取足够措施提高债务上限的证据。 拜登先生会指望来自商业团体的压力和金融市场的动荡,迫使共和党人在最后一刻眨眼,至少通过一项法案,以避免在数周或数月内违约。 但截至目前,众议院共和党人还没有表现出愿意通过这样一项被称为“干净”的债务上限增加的法案。 参议院共和党人也不需要足够多的人来推动该议院的法案。
谈判与债务上限无关的开支削减
拜登先生将于下周欢迎麦卡锡先生和其他国会领导人到白宫讨论财政政策——国家征税、支出和借贷的数量。 总统表示,这些谈判与债务上限脱节,但实际上并非如此。
谈判的最后期限是所谓的 X 日期,估计为 6 月 1 日; 由于修改了该日期何时到来的预测,拜登先生向国会领导人发出了邀请。 相比之下,拜登去年年底签署的资助联邦政府运作的法案将持续到 9 月底。
拜登先生可以通过尝试在 X 日期之前就下一个财政年度的支出水平达成早期协议,从而在不“谈判”的情况下进行谈判。 作为交换,麦卡锡先生将承诺通过彻底延长债务限额。
商业团体甚至一些政府官员预计,任何此类性质的交易都将集中在对联邦可自由支配支出的限制上——尽管几乎可以肯定不会像共和党人通过的法案中的那样严格。 几个月来,白宫官员私下表示,他们预计众议院无论如何都不会批准明年大幅增加支出,因此某种限制可能会被拜登先生接受,具体取决于细节。
该策略的风险在于,麦卡锡先生最保守的成员对这种规模的交易没有兴趣。 拜登先生不会接受这些成员提出的更全面的要求。 这使得通过发言人达成协议的前景变得复杂。
绕过麦卡锡
拜登先生可能会试图绕过议长,争取众议院和参议院的少数温和派共和党人投票提高上限,并提供一些财政让步作为诱惑。 将这样的协议提交众议院可能需要一些立法操作,比如所谓的解雇请愿民主党人已经准备好几个月了。
这也可能需要拜登先生对国会共和党人采取不同的方式,他需要通过这样的法案。 众议院的温和派共和党人表示,到目前为止,他们几乎没有收到来自白宫的友好联络。 相反,拜登政府官员兴高采烈地抨击他们投票支持共和党的债务限制法案及其大幅削减开支。
本周,政府官员一再在拜登的官方推特账户上发布众议院共和党人的头像和姓名,指责他们投票削减对退伍军人计划和“车轮上的餐”的资助。 两位有特色的立法者是领导层成员,其中包括麦卡锡先生。 另外两人是备受瞩目的极右翼女议员。 其余的人——超过两打——是拜登先生在 2020 年赢得席位的立法者。
官员们为这一策略辩护。 “我希望我们能找到一条避免违约的途径,”白宫预算主管莎兰达·扬 (Shalanda Young) 在抨击共和党法案中包含的预算削减后,周四对记者表示。 “但我们的工作是不断找到你,找到美国人民,并确保人们理解这场辩论的内容。”
单打独斗
如果拜登先生选择的策略没有产生他将签署的在 X 日期之前提高债务上限的法案,总统将不得不在允许国家违约或寻求对债务上限提出有效的宪法挑战之间做出选择当政府用完现金时,继续借钱支付账单。
这一挑战将植根于第 14 条修正案中的一项条款,该条款规定政府必须偿还债务。 几个月来,政府官员一直在争论这个想法,但没有解决。 但即使是它的支持者也承认这不是一个完美的解决方案。 此举将立即引起法庭质疑,并至少在债券市场播下暂时的不确定性,导致政府借贷成本飙升。
凯蒂埃德蒙森 贡献报告。
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