拜登在 COP27 联合国气候谈判中表示美国正在尽自己的一份力量。 够了吗？

周五，总统乔·拜登在埃及沙姆沙伊赫对国际气候谈判代表说，美国正在以行动支持其减少温室气体排放的承诺，更重要的是，以资金支持。

拜登说：“我们正在努力为防止气候地狱尽自己的一份力量。” “我们不会忽视已经存在的先兆。”

在被称为 COP27 的会议上，拜登宣布了新的资助计划和合作伙伴关系，其中包括 1 亿美元用于全球适应气候变化，1.5 亿美元用于整个非洲的灾难应急响应，以及 2.5 亿美元用于埃及的清洁能源投资支持。

美国作为一个富裕的国家，历史上最大的温室气体排放国，目前是世界第二大排放源，在这些气候会议上发挥着巨大的作用。 许多其他国家的政府都在追随美国的雄心壮志。

尽管拜登承诺提供更多支持，但分析人士表示，这仍不符合美国在气候变化方面的贡献份额。

然而，美国并不是 COP27 的唯一主要参与者，今年，分别是最大和第三大排放国的中国和印度的领导人没有出席。 谈判代表还必须应对气候行动的新障碍。 此次峰会召开之际，冲突导致能源价格上涨，并助长了全球高通胀率。 “在这种背景下，我们比以往任何时候都更加迫切地需要加倍履行我们的气候承诺，”拜登说。

对于那些在又一年因气温升高而加剧的灾难之后仍然关注气候变化的国家来说，他们关心的不仅仅是金钱，还有正义。 发展中国家希望那些对平均气温上升贡献最大的人来补偿那些贡献较少但现在正面临海平面上升和更多极端天气的人。 有些人要求赔偿。 因此，把更多的钱放在桌面上对于让每个国家遏制他们对气候变化的贡献和限制变暖至关重要。

在下周的埃及气候谈判中，损失责任和气候正义问题可能仍将是谈判中的一个有争议的问题。 目前尚不清楚其他国家是否会受到美国的启发而提高其气候变化承诺。 虽然已经承诺采取大量行动和资金，但问题仍在恶化。

美国的气候变化行动比以往任何时候都更加有力。 经济仍然可能使他们脱轨。

自特朗普政府退出气候变化国际合作以来，拜登仍在与其他国家重建信任。 拜登总统上任的第一件事就是在他的前任退出后重新加入巴黎气候协议。 “我很抱歉我们曾经退出协议，”他对埃及代表说。

从那以后，通过行政行动和立法，拜登推进了一系列关键的气候变化政策。 美国设定了一个更严格的温室气体减排新目标：到 2030 年比 2005 年的水平减少 50% 到 52%。

为实现这一目标，政府已将氢氟碳化物 (HFC) 等强效温室气体作为目标。 10 月，拜登签署了《蒙特利尔议定书》的基加利修正案，该修正案要求美国逐步停止使用这些通常用作制冷剂的化学品。

拜登还利用行政权力指示政府机构在合同和融资中考虑气候风险。 他为政府制定了新的清洁能源和能效采购要求，同时为清洁车辆和生态系统保护设定了新目标。

在拜登演讲前不久，环境保护署宣布了更严格的标准来限制甲烷的排放，甲烷是一种强大的温室气体。 据美国环保署称，到 2030 年，这些法规将把受监管来源的甲烷排放量比 2005 年水平减少 87%。

美国还通过了大型气候立法。 2021 年两党基础设施​​法拨款数十亿美元用于清洁能源项目，其中 75 亿美元用于电动汽车充电器，390 亿美元用于公共交通，650 亿美元用于升级电网以更好地提供可再生能源并抵御野火等灾害。

拜登今年夏天签署的《降低通胀法案》被称为“我国历史上最大、最重要的气候法案”，其中包含 3690 亿美元用于支付电动汽车税收抵免、可再生能源和电池制造。 该法律预计到 2030 年将美国温室气体排放量比 2005 年水平减少 40%。

因此，拜登带着比上次在苏格兰格拉斯哥举行的气候会议上更强大的气候履历抵达埃及。 拜登说：“美国政府正在把我们的钱放在嘴边。”

但今年全球温室气体排放量有望再次上升。 它们需要迅速下降，以达到巴黎气候协议的目标，将本世纪全球平均气温的上升幅度控制在 2 摄氏度（3.6 华氏度）以下。 美国的排放量有所下降，但还不够。

通货膨胀、供应链中断、高能源价格或经济衰退可能会进一步削弱做更多事情的努力。 国会仍然是一个障碍。 即使过去两年民主党控制了拜登，他的大部分气候议程也被淡化了。 如果权力的平衡从民主党手中转移，拜登减少排放的选择将少得多。

金融对解决气候变化至关重要，但美国仍未履行对其他国家的义务

在 2009 年哥本哈根气候会议上，富裕国家承诺到 2020 年将每年向一个基金捐款 1000 亿美元，以帮助较不富裕的国家过渡到清洁能源并适应气候变化。 每个国家的贡献量取决于它们在历史温室气体排放中的份额，或它们的“公平份额”。

但这笔钱从未兑现。 去年，拜登承诺到 2024 年提供超过 110 亿美元的国际气候融资，但国会只拨款 10 亿美元。

总部位于华盛顿特区的智库世界资源研究所气候融资获取和部署主任盖亚·拉森表示，今年，富裕国家在履行这一承诺方面面临着更大的压力。 特别是，融资对话围绕着损失和损害的概念展开——帮助各国为气候灾难后的重建买单。

“这个概念本质上是在询问谁将为丢失的东西买单，”拉森说。 发展中国家——例如，今年早些时候经历了毁灭性洪水的巴基斯坦——与发达国家相比，排放量要少得多，但气候影响却很大。 “这些国家对他们面临的问题并不真正负责。 因此，帮助他们至少是一种道德义务。”

CarbonBrief 最近的一项分析显示，与许多其他发达国家一样，美国在气候融资方面的公平份额远远落后。 它的不足与其巨大的影响相匹配。 美国本应为 1000 亿美元的目标支付 400 亿美元，但到 2020 年才贡献了 80 亿美元，这是可获得数据的最近一年。

当前总统特朗普让美国退出主要的气候协议时，其他发达国家在气候融资问题上发挥了领导作用，希望美国能在以后的几年里加紧努力。 美国新的气候承诺缩小了这一差距，但国会仍需拨出更多资金。 一些国家，如德国、法国和日本，甚至给予了更多 比他们在基金中的公平份额。

拜登暗示美国可以做得更多，并指出帮助其他国家过渡到清洁能源是美国应对气候变化的支柱。 “好的气候政策就是好的经济政策，”拜登说。 “如果各国能够为发展中国家的煤炭提供资金，我们就没有理由不能为发展中国家的清洁能源提供资金。”

他还强调，现状是难以为继的。 拜登说，全球对化石燃料的依赖使俄罗斯等国家能够挟持全球经济，而清洁能源不仅可以防止未来发生类似的能源冲击，还可以帮助世界避免气候灾难。