拜登-哈里斯政府的性别战略和政策：优势、挑战和机遇

自上任以来，拜登-哈里斯政府推出并开始实施一系列新政策和战略，以促进全球性别平等，并确保为女性在家庭、工作场所、社区和公共生活中行使发言权和代理权创造有利条件. 白宫于 2021 年公布了《性别平等与平等国家战略》，各政府机构纷纷效仿。 2022 年，千禧年挑战公司 (MCC) 宣布了其新的包容性和性别战略，2023 年开始推出（机构间）美国全球妇女经济安全战略，为美国外交政策、国际规划和发展援助提供信息。 美国国际开发署 (USAID) 分享了一项更新后的性别平等政策，以征求公众意见，该政策将很快发布。 就在上周，白宫发布了第一份国家性别战略实施进展报告。

这些政策和战略是在世界各国从 COVID-19 大流行中复苏、应对气候变化挑战以及应对乌克兰和其他冲突的溢出效应的关键时刻出台的。 来自全球发展中心、布鲁金斯学会和其他研究机构的数据和分析表明，男女在劳动力参与、收入、创业精神和无偿护理工作方面的差距正在扩大。 COVID-19 减少了妇女和女童获得生殖和孕产妇保健的机会，这种情况尚未完全恢复。 它加剧了性剥削和基于性别的暴力。 此外，气候变化和乌克兰战争使粮食安全和贸易面临更大风险，对妇女和女童的影响尤为严重。

美国的新政策为应对这些当前挑战以及长期存在的性别差距和侵犯妇女和女童权利的行为提供了机会。 他们谈到需要关注固有的父权社会规范，并消除阻碍妇女在各行各业取得成就的系统性障碍——包括健康和教育、有偿就业、创业和领导力。 这些政策还强调经济福祉，包括缺乏对人类和地球关怀的支持，以及金融和公共服务数字化在帮助女性获得有偿就业、创业和社会保护方面的潜力。 他们扩大了以往政策和战略中“性别”的定义。

虽然新的重点值得欢迎，但它给各机构带来了一些需要解决的挑战，包括与更广泛地理解“性别”的含义、实施中的优先次序以及问责制和透明度的数据和衡量有关的挑战。

扩大对性别的理解

虽然人们早就认识到男性和女性不是同质的类别，而是根据收入、种族、民族、地理和其他因素进行分层，但联邦机构发布的政策和战略通常将女性和男性作为总和。 新的分层因素，例如性取向和性别认同，以及残疾，现在是明确的。 但持续存在的数据差距和局限性仍然阻碍着将“交叉”分析和方法的愿望转化为现实。

首先，缺乏关于被认定为女同性恋、男同性恋、双性恋、跨性别者 (LGBT) 或其他身份的个人的数据。 （重要的是，许多国家仍然缺乏按年龄、收入和其他因素分类的女性数据。）一些国家最近开始通过独立调查或全国人口普查收集有关性取向和性别认同的信息。 尽管如此，跨国测量和比较仍然很困难，因为很少有国家收集这些数据。 在没有数据的国家，不清楚美国政府将如何设定衡量改进的基线。

其次，妇女运动和 LGBT 运动在不同国家都有不同的历史和政治轨迹。 虽然大多数国家现在在政策层面承认男女平等，并通过批准《消除对妇女一切形式歧视公约》(CEDAW) 和其他国际承诺来支持赋予妇女权力，但性取向问题并非如此和性别认同。 事实上，至少 70 个国家/地区的司法管辖区将 LGBT 人群定为犯罪。 大多数国家都有国家性别机制，但没有相应的部门负责促进 LGBT 个人的权利。 在缩小某些领域的男女差距方面取得了进展，但 LGBT 问题在许多国家才刚刚起步。 这并不是说不采取行动，而是在设计干预措施时要有策略。 重要的是要了解改革努力的政治经济学，特别是要针对哪些限制、如何以及何时这样做，以及如何减轻潜在反弹的风险。 例如，解决针对妇女和 LGBT 个人的暴力行为可能需要一些重叠的方法，但也需要不同的策略，具体取决于工作场所、卫生部门、法律和其他领域的情况。

阐明具体目标以确保影响

有证据表明，主流化是一种有限的方法，不会导致缩小性别差距或赋予妇女权力，因为它过分依赖过程和勾选框，并且认为有必要随时随地“整合性别”。 虽然主流化提高了人们对“性别”的普遍认识，但并未缩小基础设施（交通、水和卫生、能源）、教育、社会保护或卫生等部门内部和跨部门的具体性别差距。 许多性别专家缺乏技术部门的专业知识，性别主流化的监测和评估主要侧重于方法的实施，而不是所取得的结果。 此外，由于实地报告不足，很难从挑战和成功中吸取教训。

确定优先次序对于确保新战略和政策带来具体改进至关重要。 特别是美国国家战略涵盖了与性别不平等相关的广泛主题，并适用于广泛的国内外政策导向机构。 为避免这项工作过于分散，白宫性别政策委员会应与机构层面的合作伙伴合作，确定总体概念框架或变革理论中的首要任务以及相应的结果指标。 这种方法应该能够衡量战略（作为一个整体）的实施进度并公开报告结果。

我们对女性经济安全全球战略关注四个领域感到鼓舞：(1) 女性获得优质工作的机会； (2) 护理基础设施和家政工作； (3) 创业与金融和数字包容性； (4) 消除妇女参与经济的系统性障碍。 特别是，拜登-哈里斯政府对医疗保健的优先排序受到欢迎，因为这一优先级的提升已经导致了具体的财政承诺和政策变化。 这包括美国对世界银行的儿童保育投资倡议的贡献，以及将保育作为七国集团全球基础设施和投资伙伴关系的一个投资领域。 展望未来，护理服务的设计和实施必须有利于护理的接受者和护理者，以有效的证据为基础，并包括产出和结果的措施和指标。

数据和指标

新的战略和政策包括范围广泛的投入和产出措施，但很少有成果措施来评估美国政策和计划带来的性别差距缩小情况。

例如，美国《全球妇女经济安全战略》中的指标包括：（1）参加美国援助项目和培训的妇女人数； (2) 双边和多边交往的数量； (3) 伙伴关系的数量，但这些将通过捕捉美国计划、参与和伙伴关系对女性的影响的指标来加强，尤其是相对于男性的影响，并在可行的范围内进行分类。

其他指标难以衡量，例如“参加美国援助的劳动力发展计划后就业情况更好的个人百分比”和“工作质量得到​​改善的女性人数”。 重要的是要定义什么构成“更好”的就业和“质量”工作，以及如何建立基线和识别可用于跟踪的数据。 在根据新政策和战略制定实施计划时，美国机构应与技术专家和国际劳工组织 (ILO) 等组织合作，制定具体的、可衡量的指标，以捕捉对不同人群的影响和结果。

最近发布的国家性别战略实施进展报告揭示了加强影响衡量工作的机会。 从发展政策的角度来看，该报告反映了在使女性能够进入男性主导的行业、提高她们的数字技能和获得护理基础设施等方面取得的进展。 但尚不清楚这些示范性投资和计划将如何缩小劳动力参与、数字包容和无偿工作方面的巨大性别差距。 展望未来，在具体领域设定具体的、可衡量的、可实现的、相关的和有时限的 (SMART) 目标，并制定相应的指标来跟踪其进展，这可能有助于保持实施的正常进行并让机构承担责任。

与此同时，各机构应根据总体性别和经济安全战略公布其实施计划，以加强问责制。 各机构需要优先考虑那些将在短期内对面临多重危机威胁的国家的妇女和女童产生真正影响的行动，并为加速长期进展奠定基础。

在概述拜登-哈里斯性别政策和战略所带来的优势、挑战和机遇时，我们最后赞赏政府制定了雄心勃勃的议程——并强调我们提出的许多问题都没有简单的答案。 我们期待继续与白宫、国务院、美国国际开发署、MCC 和其他机构合作，以改善交叉数据的可用性和使用，在战略实施计划中制定具体目标，并加强衡量和更广泛的问责工作。