挑战与机遇——全球问题

• 观点 作者：金斯利·伊格博尔 (联合国）
• 2023 年 7 月 20 日，星期四
• 国际新闻社

这是非盟首次指定专门负责粮食系统的特使。 此前，卢旺达的唐纳德·卡贝鲁卡（Donald Kaberuka）等知名人士担任融资特使，马里的米歇尔·西迪贝（Michel Sidibé）担任非洲药品管理局特使。

首先，我们可能会进入一个以粮食系统危机为特征的后乌克兰战争时代。

领导人不仅必须建立粮食系统，还应确保其有效实现预期成果

市场出现了不利的演变，非洲国家正在承受那场战争的后果。 我们发现化肥、种子、小麦等重要资源短缺。这场危机以及我们的应对措施表明我们缺乏协调一致的努力。

因此， 第一个原因 任命特使是为了确保为此类危机做好准备，尽管我们预计未来会出现更多危机。

这 第二个原因 涉及解决非洲粮食系统问题的许多举措。 我们的举措有些复杂，这种复杂性需要更好的管理和一致性。

如果没有适当的协调，会员国及其利益相关者可能很难理解我们前进的方向。因此，这一任命旨在促进准备工作并增强这些举措之间的一致性。

这 第三个原因与前两者密切相关，涉及资源调动。 具体来说，它指的是需要调动国内资源来应对粮​​食系统面临的挑战。

我们还拥有多边开发银行和其他机构的资源，可以支持非洲粮食系统转型的努力。

问：除了乌克兰危机外，还有哪些因素正在危及非洲的粮食系统？

我将从解开食物系统的概念开始。 以前和现在，我们谈论农业、农业生产、农村经济、多样化、农业生产力、粮食安全和不安全。

我们现在谈论粮食系统是因为它以综合的方式涵盖了整个过程，从农民到消费者，以及中间的众多参与者和部门。

此外，它还强调了向消费者提供基本信息和解决气候变化影响的重要性，特别是在非洲等尽管是净零排放国却遭受严重影响的地区。

如果我们看看今天的非洲，我们确实在过去 20 到 25 年里减少了极端贫困，但与此同时，营养不良现象却有所增加。

我们的食品进口费用仍然很高，每年超过 600 亿美元。 生产我们80%食物的小农也遭受营养不良和粮食不安全的困扰，这是不正常的。

我们利用非洲农业综合发展计划和马拉博宣言等框架来解决农业发展问题。 《马拉博宣言》被认为是粮食系统的先驱，因为它向其他部门开放了农业。

它是非洲农业综合发展计划第二阶段的一种，已得到良好实施，已有40多个国家制定了国家农业投资计划。 非洲开发银行已开始在国家层面制定契约，使各国能够建立吸引融资的框架。

所以，我们有了框架，但我们需要发生两件根本性的事情。

第一个是对粮食系统转型采取整体政府的方法，而不是将其留给农业或环境部。

其次，我们需要对粮食系统进行更多投资，以减少粮食不安全。 我在易卜拉欣治理周末说过，粮食不安全不是生产问题，而是生产问题。 这是一个贫穷问题。 归根结底，主要目标是解决贫困问题。

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非洲每年的粮食进口费用超过600亿美元。 到2050年非洲将有约25亿人口

我们需要非洲土地恢复运动的登月计划

COP26非洲需要

如果我们想消除饥饿、实现其他可持续发展目标，现在是冲刺的时候了。 关于非洲农业综合发展计划，我们看到许多国家仍然没有兑现将国家预算的10%投资于农业和农村发展的承诺？

你是对的。 在50多个国家中，只有大约10到12个国家成功实现了将国家预算的10%投资于农业的目标。

然而，一些国家声称达到了10%的门槛，但它们的支出包括与粮食系统或通过健全的综合计划进行农业转型没有直接联系的项目。

当国家元首优先考虑农业转型并提供带来成果和影响的动力时，转型就会发生。 所以，领导力问题很关键。

从技术上讲，我们知道需要做什么——农业技术、市场准入和融资以及提高产量——但我们需要政治解决方案和前进的决心。

有时你有领导力，但缺乏必要的系统。 领导者不仅必须建立系统，还必须确保其有效实现预期结果。

问：考虑到非洲大陆自由贸易区的复杂性和采取综合方法的必要性，您如何看待非洲大陆自由贸易区在加强非洲粮食系统方面的潜力？

非洲大陆自由贸易区旨在解决关税和非关税壁垒问题，促进商品和服务的流动。 这些需要解决规则和条例等规范问题。

但非洲大陆自由贸易区本身并不能促进生产。 非洲大陆自由贸易区在加强粮食系统转型方面的成功取决于道路、铁路和仓储设施等强大基础设施的可用性。

因此，非洲大陆自由贸易区是一项重要工具，但必须辅之以健全的政策和完善的基础设施。

粮食不安全不是生产问题，而是生产问题。 这是一个贫穷问题。 归根结底，主要目标是解决贫困问题

可以吗？

我再次强调有效的国家领导力在应对我们当前面临的挑战方面的重要性，因为其中许多挑战需要在国家层面采取解决方案。 虽然区域解决方案至关重要，但各国政府需要接受并实施这些区域解决方案。

此外，确保我们所有举措的一致性也至关重要。 我们不应该采用不同机构的不同方法，因为这会造成相互竞争的局面。 相反，我们必须维护我们的战略框架，并敦促我们的合作伙伴遵守这些框架。

这些框架包括非洲农业综合发展计划、马拉博宣言和非洲粮食系统共同立场，该立场是通过 50 多个国家参与的包容性全国对话制定的。

问：非洲粮食系统共同立场如何为您准备和参与即将到来的联合国粮食系统盘点时刻提供信息？

在联合国粮食系统和盘点活动中，世界每个地区都将表明立场。 非洲的立场将围绕三个关键问题。

第一个是为粮食系统转型提供资金。 我们的合作伙伴应优先考虑我们调动国内资源的能力不被削弱。

第二个是气候，需要以非常现实的方式来看待。 尽管各缔约方会议做出了承诺，但其中许多仍未兑现。 如果这些承诺无法得到遵守，我们就必须探索气候融资的替代方法。

第三个是关于我们的小农。 农民是我们正在谈论的私营部门的一部分。 私营部门不仅是农业企业，也是农业企业。 它还包括有能力和知识改造我们粮食系统的小农。 他们需要得到支持，就像美国和欧洲所做的那样。

在盘点过程中，还将关注我们在落实 2021 年粮食系统峰会结论方面取得了多大进展，以及每个地区可以从其他地区汲取哪些经验教训。

问：预计到 2050 年，非洲人口将达到约 25 亿，再加上现有超过 2.5 亿非洲人营养不良的挑战，政策制定者和利益攸关方是否感到更加担忧？

这个问题非常重要，因为非洲人口到 2050 年将增加一倍。最关键的问题是如何养活超过 10 亿的新增人口。 如果不能以必要的能力和解决方案来解决这个问题，不仅会给我们现有的治理体系带来压力，还会加剧社会的脆弱性。

鉴于我们的人口状况，遭遇众多政治危机的风险迫在眉睫。

紧迫性至关重要，需要采取危言耸听的做法并加快解决方案的实施，特别是考虑到预计人口增长的很大一部分已经存在。

这种加速必须通过适当的政策和政治决心来实现。

来源： 非洲复兴，联合国

IPS 联合国局

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