损失和损害基金将 COP27 从深渊中拯救出来——全球问题

• 丹尼尔·古特曼 (沙姆沙伊赫)
• 2022 年 11 月 20 日，星期日
• 国际新闻社

根据沙姆沙伊赫实施计划，该基金于 11 月 20 日星期日黎明在这个埃及城市批准了官方文件，应该能够在这些脆弱国家发生极端天气事件后实现“恢复、恢复和重建”。

谁将提供资金、哪些国家将受益以及资金将如何支付的决定有待一个特别委员会来决定。 但是，尽管这个问题甚至不在首脑会议谈判的正式议程上，但该基金还是获得了批准，尽管它是会议本身之前公开辩论的中心。

巴拉圭气候变化主管乌利塞斯·洛维拉 (Ulises Lovera) 表示：“我们对发达国家已经接受建立该基金的必要性感到满意。当然，在实施方面有很多要讨论的问题，但很难在本次缔约方会议上提出更多要求。”周日清晨，在沙姆沙伊赫机场，IPS 因谈判时间长于预期而感到疲倦。

“本次 COP 朝着正义迈出了重要一步。 我欢迎建立损失和损害基金并在未来一段时间内投入运作的决定，”联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯说。 他还将没有越过​​“红线”的成就描述为一项成就，这将使全球气温上升超过 1.5 度的限制。

来自近 200 个国家的 35,000 多人参加了在埃及红海海滨度假胜地沙姆沙伊赫举行的第 27 届气候变化缔约方大会 (COP27)，这里是世界不同地区全球变暖的关键维度被展示出来，有时是戏剧性的。

实际上，与人类生产和生活方式的未来有关的所有事情——从能源和食物开始——都在一场大型活动中进行了讨论，其规模远远超出了各国官方代表团和出席的伟大领导人，例如美国President Joe Biden and the Brazilian president-elect, Luiz Inácio Lula da Silva.

数以百计的社会组织、国际机构和私营部门的利益相关者来到这里展示他们的工作、寻求资金、建立联盟、试图影响谈判、捍卫他们的利益，或者只是站在一个似乎为各种倡议和活动提供空间的舞台上。企业。

在巨大的沙姆沙伊赫国际会议中心，还有一个全球博览会，各个展馆从早到晚不间断活动，展台上有 20 到 200 个座位的礼堂，那里有一系列匆忙的演讲、讲座和辩论，更不用说会场外活动人士或多或少拥挤的示威活动了。

此外，政府代表就峰会的关键问题进行了谈判：如何推进《巴黎协定》的实施，该协定在 2015 年的 COP21 上设定了全球气候变化减缓和适应目标。

在失败的边缘

再一次，长达九页的沙姆沙伊赫实施计划没有在其任何一页中提到需要放弃化石燃料，而只提到了煤炭。

该文件是本应在 11 月 18 日星期五结束的谈判的结果，但像 COP 上通常发生的那样拖到星期天。 这次的不同之处在于，包括欧盟在内的一些谈判代表进行了非常激烈的讨论和罢工威胁。

但最终，《巴黎协定》确立的将升温幅度限制在 1.5 摄氏度的目标得以维持，尽管一些国家试图将升温幅度提高到 2.0 摄氏度，这将是一次挫折，对经济产生巨大影响。专家和气候活动家认为，地球和人类。

“需要快速、深入和持续地减少全球温室气体排放——到 2030 年将全球温室气体净排放量相对于 2019 年水平降低 43%——以将全球变暖限制在 1.5°C 的目标范围内，”文中写道，尽管由于协议是通过协商一致达成的，因此在通常的 COP 妥协之一中，没有提及石油和天然气，这些化石燃料是造成这些排放的主要原因。

南方的优先事项

然而，发展中国家在整个缔约方大会上都将重点放在损失和损害基金以及其他融资机制上，以应对气温上升和缓解行动的影响。

“我们需要融资，因为我们不能单独应对环境危机。这就是为什么我们要求，为了解决他们造成的问题，富国承担责任，”玻利维亚驻沙姆沙伊利代表团团长迭戈帕切科谢赫告诉 IPS。

环保组织在埃及数千名活动家的出席下展示了他们的力量，也在整个 COP27 期间游说做出更大的承诺，包括缓解行动。

国际环境组织 350.org 的 Zeina Khalil Hajj 说：“这次会议不能被视为实施会议，因为如果不逐步淘汰所有化石燃料就没有实施，”这是气候危机的主要原因。

“携手并进”正是COP27的口号，呼吁从承诺到行动的转变。

“一份不能阻止化石燃料扩张的文本，不能使本已薄弱的格拉斯哥公约（来自 COP26）取得进展，这是对数百万生活在气候变化影响下的人们的嘲弄，”全球负责人 Khalil Hajj 说。在 350.org 上竞选。

一起来的危机

正如缔约国在最后文件中所承认的那样，人类正在经历一个戏剧性的时代。

它面临着许多重叠的危机：粮食、能源、地缘政治、金融和经济，加上气候变化导致的更频繁的自然灾害。 发展中国家受到的打击尤其严重。

因此，全球南方国家提出的融资需求具有更大的相关性。

阿根廷气候变化部长塞西莉亚·尼科利尼 (Cecilia Nicolini) 告诉 IPS，正是工业化国家，因为它们对气候变化负有更大的责任，应该为发展中国家提供资金，并感叹“问题在于规则是由强者制定的。”

然而，根据全球最大的气候行动资助者全球环境基金 (GEF) 的数据，目前全球用于气候变化行动的资金中有 80% 投资于发达国家，该基金已向 163 个国家/地区捐赠了 1210 亿美元根据自己的数据，过去 30 年。

在这种情况下，损失和损害问题比适应气候变化更进了一步，因为它涉及对已经发生的气候变化的具体影响进行赔偿，例如干旱、洪水或森林火灾造成的破坏。

“承受气候变化负担的是最脆弱的家庭和社区。这就是为什么必须立即建立损失和损害基金，新资金来自发达国家的原因，”哥伦比亚经济部副部长 Javier Canal Albán 说。环境用地规划。

“这是道德和气候正义的当务之急，”Canal Albán 补充说，他代表 AILAC 在新闻发布会上发言，AILAC 是一个将多个拉丁美洲和加勒比国家聚集在一起的谈判集团。

但成果文件的文本本身承认，发展中国家的需求与实际收到的差距越来越大。

到 2030 年，这些国家对气候行动的融资需求估计为 5.6 万亿美元，但发达国家 – 正如文件所承认的那样 – 甚至没有履行自 2009 年以来在哥本哈根 COP15 上承诺的每年提供 1000 亿美元的承诺，并于 2015 年在通过巴黎协定的 COP21 上获得批准。

正是没有提及加速摆脱石油和天然气的必要性，这让 COP 的几位领导人感到沮丧。 “我们相信，如果我们不逐步淘汰化石燃料，就没有基金可以支付气候变化造成的损失和损害，”哥伦比亚环境部长苏珊娜·穆罕默德 (Susana Muhamad) 参加了为期两周的沙姆沙伊尔会议谢赫于 11 月 6 日至 20 日举行，告诉 IPS。

“我们必须把受害者放在首位，以便进行有序和公正的过渡，”她在 COP27 上表达了南方政府和社会的情绪。

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