日益严重的全球危机——全球问题

• 观点 约瑟夫·夏米 (美国波特兰)
• 2022 年 12 月 1 日，星期四
• 国际新闻社

移民目的地国家正面临着创纪录的非法越境和未经授权抵达其海岸的人数，数以千计的签证逾期居留者，以及数百万在其国内非法居住的男人、女人和儿童。

在其中许多国家，非法移民被视为对国家主权的威胁。 它被视为破坏文化完整性。 非法移民也正在造成公共资金的财政流失。

这些国家的一些官员和许多公众将持续不断的非法移民描述为“入侵”、“战局”和“安全威胁”。 一些人呼吁他们的政府“直接送他们回去”。

此外，非法移民还在破坏法治、威胁区域合作、挑战执法机构、削弱公众对合法移民的支持、改变政治平衡并助长本土主义和仇外心理。 此外，公众对移民的担忧还体现在奥地利、丹麦、芬兰、法国、匈牙利、意大利、瑞典和美国等国极右翼政党的影响力越来越大。

跨国移民走私网络也助长了日益严重的非法移民危机，并为犯罪组织带来可观的利润。 这些网络利用寻求离开自己国家的移民，提供各种服务，包括交通、住宿和重要信息。

打击偷运移民网络的政府项目和计划取得的成功有限。 此外，解决非法移民问题的国际努力（例如 2018 年国际移民问题全球契约）并未减少非法移民或走私网络的活动。

非法移民增加背后的一个主要因素是输出国有大量且不断增长的男性、女性和儿童，他们希望通过任何可能的方式（包括非法移民）移居到另一个国家。 世界上想要移民到另一个国家的人数估计接近 12 亿。

十亿多想要移民的人约占世界人口的 15%。 想要移民的人数也是 2020 年全球估计移民总数 2.81 亿的四倍多（图 1）。

移民人数最多的国家是美国，2022 年将有近 4800 万外国出生居民，约占其人口的 14%。 据估计，这些移民中约有四分之一，即约 1140 万人是非法移民。

虽然对世界移民总数的估计很容易获得，但非法移民的数量是一个非常不同的问题，在全球范围内几乎没有可靠的估计。

大约二十年前，据估计大约 20% 的移民是未经许可的移民。 将这一比例应用于目前 2.81 亿的移民总数，估计有大约 5600 万未经授权的移民。 如果将美国的非法移民比例应用到全球移民总人口中，由此得出的全球非法移民人数估计约为7000万。

关于国际移民的广泛认可的人权相对简单。 《世界人权宣言》第十三条和第十四条分别规定，“人人有权离开任何国家，包括他本国在内，并有权返回本国”，“人人有权在其他国家寻求和享受免于迫害”。

然而，重要的是，并非每个人都有权进入或留在另一个国家。 非法入境和临时访问逾期居留显然是不被承认的人权。 此外，要获得庇护，个人需要符合国际公认的难民定义。

根据联合国 1951 年难民公约和 1967 年议定书，难民是由于过去遭受迫害或有充分理由担心将来会受到迫害而不能或不愿返回其祖国的人“由于种族、宗教、国籍、特定社会团体的成员身份或政治观点。”

失业、贫困、住房不足、缺乏医疗保健、婚姻不和和政治动荡等艰难的生活条件，使个人没有资格获得国际公认的难民身份，也没有资格提出合法的庇护申请。

然而，在没有移民到另一个国家的权利的情况下，想要这样做的人越来越多地转向非法移民。 许多人在抵达目的地国后声称有权寻求庇护。

一旦进入国内，庇护申请的法律决定通常需要数年时间，让申请者有时间建立家庭、找到工作并融入庇护城市等接受社区。 此外，许多未经授权的移民认为，根据他们之前数百万人的经验，即使他们的庇护申请被拒绝，政府当局也不会遣返他们，这通常是这种情况。

据估计，到 2022 年年中，全球将有 1.03 亿人被迫流离失所，使日益严重的非法移民危机变得更加复杂。 这个数字是被迫流离失所者的历史新高，预计在未来几年还会增长。

大约 50% 的被迫流离失所者在国内流离失所，5% 是需要国际保护的人。 此外，全球难民人数已达到近 3300 万的历史新高，寻求庇护者的人数估计接近 500 万（图 2）。

自 21 世纪初以来，世界范围内被迫流离失所者、境内流离失所者和难民人数大幅增加。 例如，在过去二十年中，流离失所者人数从 3800 万增加到近 8600 万（图 3）。

其中许多人因与天气有关的事件而流离失所。 联合国难民署估计，每年平均有近 2200 万人因与天气有关的事件而被迫流离失所，例如野火、洪水和极端高温。

此外，预计未来几十年流离失所者人数将大幅增加。 一些人估计，到本世纪中叶，超过 10 亿人可能会因气候和环境变化以及内乱而流离失所，其中大部分来自欠发达国家。

到 21 世纪的第三个十年，导致全球非法移民危机加剧的以下主要趋势已经变得非常清楚：

1. 世界范围内的强大力量正在助长非法移民，包括人口结构、贫困、走私网络、内乱和日益加剧的气候变化，这正在产生“气候难民”。
2. 这些强大的力量导致大量且越来越多的男人、女人甚至无人陪伴的儿童未经许可抵达边境并登陆目的地国的海岸。
3. 未经许可的移民，以及签证逾期居留者，试图通过任何可用的方式在这些目的地国家定居，并且不准备返回他们的原籍国。
4. 目前在国内非法居留的大量且不断增加的非法移民中的大多数不太可能被遣返。

最后，同样明显的是，无论是政府还是国际机构都未能提出有效的政策和计划来解决日益严重的全球非法移民危机。

约瑟夫·查米 是一名独立咨询人口统计学家，曾任联合国人口司司长，着有许多关于人口问题的出版物，包括他最近出版的新书, “出生、死亡、迁移和其他重要的人口问题”

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