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4 月，副总统卡马拉·哈里斯 (Kamala Harris) 参观了位于佐治亚州道尔顿的一家太阳能电池板制造厂 Qcells，宣布了通货膨胀减少法案的早期胜利：美国最大的公用事业规模太阳能项目开发商之一的 Summit Ridge Energy 将购买 250 万块美国制造的太阳能电池板。
新法的补贴使价格与进口面板保持一致，让企业一举应对气候变化和促进美国制造。
一个月后，财政部发布了一项指南，从功能上要求太阳能电池——而不仅仅是面板——在美国制造，以便 Summit Ridge 有信心在使用它们的装置上获得 10% 的税收抵免。 Qcells 直到 2024 年底才能生产电池，这使得 Summit Ridge 争先恐后地为目前正在筹备中的项目寻找更便宜的组件。
Summit Ridge 的政治和监管事务副总裁 Leslie Elder 表示：“目前没有一家太阳能制造商完全符合此条件，这使得投资变得困难并且实际上开始冷却投资。” “现在我们必须根据铅笔能做什么来重新评估。”
从理论上讲，《降低通货膨胀法案》对美国的发电具有变革性。
该法律提供的税收抵免可以覆盖可再生能源项目成本的 70%，如果它勾选了几个旨在支持美国工人和社区的方框。 一项新的分析发现，这些激励措施足以抵消与使用国产商品和支付现行工资相关的额外费用。
但拜登政府推出的指导方针——预示着正式规则——在能源公司中引起了警觉，即一些信用额度即使不是不可能使用也可能很难使用，至少在短期内是这样。 由此产生的挫败感是气候行动当前阶段的象征：技术规则制定令人眼花缭乱的阴霾反映了紧迫性和确保能源转型的好处得到广泛分享之间的紧张关系。
财政部副部长沃利·阿德耶莫 (Wally Adeyemo) 表示有信心，这些规则结合起来会达到这种平衡。
“我们非常清楚战略目标，我们已经看到了它对经济的影响，”阿德耶莫先生说。 “这不是关于任何一条规则，而是关于在 IRA 下创建的规则生态系统，使我们能够从一个在清洁能源转型方面投资不足的国家转变为领先者”
该分析由普林斯顿大学和达特茅斯大学在模拟气候政策影响方面经验丰富的教授监督，发现针对美国制造商的激励措施使国内太阳能电池板的生产成本比进口成本低 30% 以上。 通过符合劳工标准并使用国产成分的清洁能源开发商声称的激励措施，公用事业规模太阳能发电的总成本可以降低 68%，陆上风能发电的总成本可以降低 77%。
该研究由工会和环保组织的合作伙伴蓝绿联盟资助。 该组织支持拜登政府气候议程中支持国内制造业的要素，特别是在受全球化、自动化和化石燃料衰退影响的地方。
“直到现在，道德案例和商业案例并不总是一致的，”该组织负责产业政策的副总裁 Ben Beachy 说。 “爱尔兰共和军改变了这一点，它为开发商提供了一个严密的商业案例，以支持高薪工作和更强大、更公平的美国制造业基地。”
据行业协会美国清洁能源公司称，气候法的影响已经很明显，自该法通过以来，宣布了 47 家新工厂生产电池、太阳能电池板和风力涡轮机。 其他分析，包括电力研究所、明尼阿波利斯联邦储备银行和加州大学伯克利分校的经济学家和工程师发表的一篇论文，发现该法律将鼓励比预期更多有资格获得无上限税收抵免的低排放项目，可能使政府的成本大大高于早先的估计。
但 BlueGreen Alliance 的研究表明，随着对国内铝、钢和混凝土的需求增加，材料成本上升的影响存在很大的不确定性，并且没有考虑制造商在更多竞争进入市场之前可能获得的利润。 它还预计，到 2035 年，风能和太阳能领域的工作岗位将比 IRA 没有通过的情况多出 400 万个——是目前就业基数的八倍多——但没有对劳动力供应是否会达到标准进行建模。
“我发现他们的一些关键结果非常乐观，而且他们可能低估了与这种规模的清洁能源部署相关的一些经济范围的成本，”未来智库 Resources for the Future 的研究员 Daniel Raimi 说。分析。
与此同时，清洁能源公司正在消化政府关于如何分配税收抵免的指南，并发现一些不可行的方式可能会减缓部署。
项目位于低收入社区的开发商可获得高达 20% 的奖金（这与项目位于努力摆脱化石燃料的地区的 10% 奖金不同）。 财政部希望确保信贷能够产生原本不会发生的项目，因此只会将信贷奖励给尚未完成的项目。 太阳能安装商将不得不出售系统，然后在开始工作之前等待看是否获得信贷。
“我认为，由于信贷的构建方式，今年我们将在低收入社区失去一些发展，”太阳能行业协会政策副总裁肖恩加拉格尔说。 “要么开发商要承担这种差异，要么他们将不得不回到客户那里重新协商价格，否则该项目就不会发生。”
一个更棘手的问题是使用国产组件的额外 10%。
制造商担心，虽然实际上要求太阳能电池在美国制造才有资格获得抵免，但美国财政部并未要求其基础部件——晶圆，即传导能量的硅薄片——在国内生产。 这可能会让中国工厂继续主导供应链的关键部分。
“他们最终从开发商那里得到的价格被削弱了，因为中国晶圆制造商可以压低价格，”美国太阳能制造商联盟执行董事迈克卡尔说。
开发商感到不安，因为在大多数情况下，获得信贷将需要对每个组件的成本进行复杂的计算，以达到 40% 美国生产内容的门槛，而制造商不愿透露敏感的定价信息。 许多人还预计，一个更渐进的逐步实施过程将使美国目前的一些工厂产出有资格获得信贷，同时计划满足更严格的要求。
Brett Bouchy 是 Freedom Forever 的首席执行官，这是一家住宅太阳能安装公司，去年的营业额超过 10 亿美元。 他曾计划耗资 1 亿美元在亚利桑那州建造一座太阳能电池组件和电池制造厂，雇用 1,000 名员工，以供应他自己的业务。 指导意见出台后，他停止了这些计划——他不能确信他的面板是否有资格获得制造商可获得的每瓦 7 美分的国内内容信贷。
“我们无法让它发挥作用，”布希先生说。 “没有任何好处，因为那 7 美分被美国劳动力成本的增加所吞噬。 当你真的得不到回报时，你为什么要投资 1 亿美元？”
那些支持政府做法的人强调，奖金税收抵免只是奖金，而不是要求，以抵消与加倍努力相关的成本。 开发商已经获得了 30% 的基本激励——以及至少 10 年的确定性——用于支付现行工资和雇用学徒，大多数人认为这并不困难。
罗斯福研究所工业政策和贸易主任托德塔克说，高标准是必要的，这样投资者才能相信新的美国工厂将有足够的订单来维持业务。 “一旦你开始表示你将允许一些灵活性，那么根据定义，市场信号就会减弱，”他说。
财政部仍在就所有信贷规则征求意见，行业贸易协会也在争相修改这些规则。 即便如此，大多数公司表示，通货膨胀减少法案总体上是脱碳的强大力量，并且公司有强烈的动机寻求它允许的每一个信贷。
清洁能源开发商 Intersect Power 的首席执行官谢尔登·金伯 (Sheldon Kimber) 表示：“当人们开始四处挥霍这些美元时，人们对思想的关注程度令人惊讶。” “我们被要求做一件困难的事情，但对我们来说有很多钱。”
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