暂时避免危险——全球问题

• 观点 安德鲁·菲尔明 (伦敦)
• 2023 年 3 月 17 日，星期五
• 国际新闻社

俄罗斯式法律

拟议的“外国代理人”法将要求格鲁吉亚的民间社会组织 (CSO) 和媒体机构从国外获得超过 20% 的资金，以注册为“外国代理人”。 不遵守规定将被处以罚款甚至监禁。

该法律的支持者，包括伊拉克总理 Irakli Garibashvili，声称它是仿照 1938 年在美国通过的一项法律。美国法律的引入是为了在第二次世界大战前夕检查纳粹宣传的阴险传播，并且不是t 针对 CSO。

对于公民社会来说，灵感的来源显然是最近发生的，也更接近国内：俄罗斯 2012 年的法律，此后多次延长，允许国家宣布其认为受外国影响的任何个人或组织为“外国代理人” . 该法已被广泛用于诋毁公民社会和独立媒体。 其他专制国家纷纷效仿，想方设法扼杀公民社会。

在格鲁吉亚，就像在俄罗斯一样，“外国代理人”这个术语让人联想到间谍活动和背叛行为。 应用它的任何组织都可能会立即受到怀疑。 这意味着该法律将污名化公民社会组织和媒体组织。

令人担忧的是，拟议中的法律并非孤立事件：政府一直在加强关于“反对国家利益”的团体以及将格鲁吉亚从外国影响中拯救出来的必要性的言论。

该法律的最初提案来自民粹主义政治派别“人民力量”，该派别与执政党“格鲁吉亚梦想”分道扬镳，但与其结盟。 人民力量有批评外国资金的记录，特别是来自美国的资金，它声称这破坏了格鲁吉亚的主权，并指责公民社会组织和主要反对党是美国代理人。

公民社会组织坚称，他们已经遵守了高标准的问责制和透明度，因此没有必要进行任何进一步的监管。 他们指出民间社会多年来在格鲁吉亚建立民主、提供国家未能提供的基本服务以及帮助引入重要的人权保护方面发挥的重要作用。

这项工作必然需要财政支持，而且由于格鲁吉亚境内的资源很少，这意味着外国资金，包括来自欧盟 (EU) 和其他国际机构的资金——政府也乐于从中获得资金。

抗议的力量

反应的规模令政府感到意外。 世界上许多国家都制定了压制性的公民社会法律，通常很难让公众产生兴趣。 但由于许多人对俄罗斯的影响力产生了更大的担忧，而对乌克兰的战争加剧了这一问题，因此这个问题就没有了。

俄罗斯是格鲁吉亚政治中永远存在的问题。 两国在 2008 年开战，格鲁吉亚的两个分裂地区——阿布哈兹和南奥塞梯——宣布自治并得到俄罗斯的大力支持。 由亿万富翁商业大亨 Bidzina Ivanishvili 创立的 Georgian Dream 对俄罗斯实行实用主义的官方政策，同时也培养与欧盟的联系 – 但反对者指责它和人民力量与俄罗斯过于亲近。

许多人认为该国的未来在于一个民主的欧洲，并害怕回到俄罗斯的统治之下。 这使得拟议的法律涉及国民身份的基本问题。

这就是为什么当议会在 3 月初开始讨论该法案时，数以千计的人连夜聚集在一起，许多人挥舞着格鲁吉亚和欧盟的旗帜，高呼“反对俄罗斯法律”。

当该法案在匆忙的一读中通过时，引发了一些激烈的冲突。 一些人投掷石块，警察用催泪瓦斯、眩晕手榴弹、胡椒喷雾和高压水枪反击。 但人们不断抗议，政府担心局势会失控。 所以，至少暂时，它退缩了。

接下来是什么？

眼前的威胁可能已经过去，但游戏还没有结束。 政府并没有说这项法律是个坏主意，只是说它未能向公众适当解释并撤回它以减少对抗。

格鲁吉亚是俄罗斯入侵乌克兰后申请加入欧盟的三个国家之一。 摩尔多瓦和乌克兰这两个国家很快获得了欧盟候选国地位，但格鲁吉亚却没有。

欧盟列举了经济和政治改革的必要性。 这包括采取措施减少腐败、有组织犯罪和寡头影响，加强对人权的保护，并使民间社会能够在决策过程中发挥更强大的作用。 在引入拟议的法律时，政府采取了进一步远离欧盟的措施，并明确表示它不信任公民社会。

这引发了人们对该法案可能会以某种修改后的形式返回，或者可能会对公民社会引入其他限制的担忧。 在许多国家，政府最近对公民社会的那种口头攻击导致了限制。

但加里巴什维利应该更加注意抗议活动所传达的信息。 通过走上街头，人们告诉政府他们正在关注并且不同意其当前的方向 – 并迫使其退缩。 公民社会已经显示出它的力量，值得倾听而不是怀疑。

安德鲁·菲尔明 是 CIVICUS 的主编、CIVICUS Lens 的联合主任和作家，也是公民社会状况报告的合著者。

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