气候变化时代的风险和韧性

曾经被认为是零星的，只影响遥远的地方，气候变化的概况和时间表已经发生了巨大变化，出现在每个国家的日历上。 假设美国海岸线沿线的海平面在未来 30 年内将上升 1 英尺——与过去 100 年的上升幅度相当——对低洼地区造成严重破坏。 面对这样的轨迹，仅仅应对和灾后重建将不再足够，但政府、企业和个人需要预见并“向前发展”——“气候变化时代的风险和韧性， ” 4 月 4 日发表。

气候变化加剧的极端天气已经使能源供应不稳定并造成短缺，这生动地表明气候危险不再存在于地平线上（图 1）。 这一点，再加上在反常炎热的夏季需要更多的冷却，正在加剧能源不安全，促使更多的化石燃料使用——正如欧洲和南亚最近几个月所看到的那样——增加了污水排放并加剧了气候危机。 如果这种情况继续下去，就需要采取“断路器”措施，例如在全国范围内暂停新的石油、天然气和煤炭项目——并伴随着非常积极地推动可再生能源——以避免全面爆发的气候灾难。

图 1. 气候、能源和螺旋式下降

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已经失去了宝贵的几十年去碳化到可以避免灾难性气候变化的水平。 现在，要想将经济增长模式转变为更具环境可持续性的模式，只需进行转型变革即可。 这包括主流经济政策——以及与之相关的理论——放弃对短期国内生产总值 (GDP) 增长的痴迷。 不惜一切代价以此为目标导致了一种心态，在这种心态中，任何类型的增长，包括破坏生态的模式，都被认为是好的。 一个例子是 1970-90 年代的东亚“奇迹”。

重点必须转移到更真实的增长衡量标准上，从增长过程中扣除碳污染行业的溢出危害以及环境和生态退化。 根据消除这种损害的措施对国家进行排名将有助于强调经济增长的质量并鼓励更可持续的投资模式。

只有对气候难题的根源进行明确的问责，才会发生影响深远的变化。 将气候变化直接归因于使用化石燃料造成的温室气体的持续排放至关重要。 同样，关键是要在气候灾难来袭时准确地将这种联系传达给公众和决策者。 各地公众日益将气候变化视为全球首要风险，但并未将气候变化列为气候变化时代必须增加的国内投资的重中之重。

政策制定者需要使用经济学家的工具包来改变气候变化的轨迹。 溢出危害或负面外部性的经济学，通常是经济学教科书中的一个章节，需要成为增长经济学的主要内容。 这样做将标志着脱碳经济的优点。 例如，它将通过对污染源征收碳税来激励碳定价的使用——就像韩国和新加坡所做的那样，或者通过碳交易——就像欧盟和中国正在做的那样。

溢出危害的经济学对发展项目具有广泛的影响。 所有项目都必须通过气候变化适应能力测试，并附有缓解和适应的法律契约。 除了取消对这种污染源的补贴外，发展计划还应避免使用化石燃料。 在 COP27 上取得的进展微乎其微之后，高收入国家应向低收入国家提供大量气候融资。 如果世界多边开发银行结成气候行动联盟，气候融资将得到帮助——尤其是那些具有新气候议程的银行，例如国际货币基金组织、世界银行、亚洲开发银行和新开发银行。

从流行病到地缘政治冲突再到全球变暖的全球危险综合起来，描绘了一幅低概率但高影响的风险（所谓的“黑天鹅”）变成高概率和高影响的风险（“灰犀牛” ”）。 因此，建立复原力需要超越简单地应对灾害，而要预防灾害。 由于各国面临严重缺乏训练有素的工作人员和财政资源来应对风险和复原力挑战，因此需要创新的复原力方法，例如跨境汇集资源和在灾难发生前获得融资批准。

比以往任何时候都更需要区域和全球合作来产生气候资金并扩大对气候减缓和适应的投资，正如 COVID-19 期间所展示的那样。 如果公众舆论支持，可以迅速调动巨额资金来解决全球问题，这在数万亿美元中得到了令人眼花缭乱的证明——据估计，2020 年用于抗击 COVID-19 的刺激支出为 15 万亿美元。 在失控的气候变化带来的生存挑战之后，需要同样的政治决心和公众支持。