气候正义——诉讼是前进的好方法吗？ – 国际问题

• 观点 作者：关秀珍、大卫·麦考伊（吉隆坡，马来西亚）
• 2023 年 7 月 19 日星期三
• 国际新闻社

例如，发展中国家由于自身脆弱性和应对能力有限，受到气候事件的影响更大——2000年至2019年受极端气候事件影响最严重的前十个国家中有8个是发展中国家，其中6个位于亚洲。

基于公平原则，气候正义通过“污染者付费”、“共同但有区别的责任和各自能力”等原则被写入1992年《联合国气候公约》，将应对气候变化的责任交给了富裕国家。

然而，迄今为止，缺乏有效的机制来实施这些原则仍然是一个问题。 针对发达国家未能履行气候融资承诺以帮助脆弱国家采取气候行动的情况，COP27 重新讨论了“损失和损害”。

虽然“损失和损害”目前没有明确的定义，但该术语本质上是指历史上受益于化石燃料投资的国家为支付气候变化对自然和环境造成的残余后果和永久性损害所承担的备受争议的义务。人类社会，主要是发展中国家。

损失和损害包括经济损失和非经济损失。 经济损失包括资源、实物资产和服务的损坏； 有形或无形非经济损失在损失和损害中所占比例较大，包括对个人（生命和健康的丧失、流动性的丧失）、社会（文化遗产、身份、土著知识的丧失）和环境（自然资源的丧失）的影响。生物多样性和生态系统服务）。

气候正义和健康权

健康是人类最重要的资产。 然而，人口健康，特别是发展中国家贫困社区的健康，日益受到气候变化带来的环境和社会变化的威胁。 这从人权角度带来了对气候正义的不同看法。

由于健康受到空气、水、食物、住房和发展等各种社会和环境决定因素的支撑，气候变化对这些决定因素的影响正在侵犯基本人权。

1946年世界卫生组织（WHO）章程强调享有“平等机会”的权利可达到的最高健康标准” 不歧视“种族、宗教、政治信仰、经济或社会状况”，气候变化正在加剧现有的健康不平等和结构性社会阶层的脆弱性，使得逐步实现可达到的最高健康标准变得越来越困难。 在传统上受歧视和边缘化的社区中尤其如此。

例如，虽然气候变化影响到每个人，但原住民社区的健康特别容易受到气候变化的影响，因为他们与自然关系密切（许多原住民仍然直接依赖自然来获取基本必需品）以及他们的社会和经济边缘化。

此外，越来越多的证据表明，土著社区因环境变化而失去或被迫离开其传统领地，其文化、身份和主权受到威胁，因而遭受精神困扰。

同样，虽然男性和女性受气候变化的影响不同，但女性由于其特殊的健康需求（例如孕产妇和生殖健康）、家庭和护理人员角色（例如水和食物准备）而面临更大的健康风险和脆弱性，以及在获得资源和关键信息等支持方面存在的根本性别差距，这些差距影响了他们有效应对气候变化的能力，特别是在农村和偏远地区。

由于儿童和老年人独特的生理机能，他们也特别容易受到气候变化对温度、空气质量和食物来源的直接和间接影响。

土著人民和妇女等边缘化群体往往被排除在可能影响其健康和福祉的气候行动决策过程之外。 尽管如此，它们可能成为重要的变革推动者，同时促进气候减缓和适应方面的健康公平。

例如，有关可持续管理和环境保护的土著知识是宝贵的资源。 尽管气候行动中的性别平等越来越得到认可并被纳入气候融资中，但青年人处于气候倡导的最前沿，为他们未来福祉的代际权利而奋斗。

气候诉讼——前进之路？

在这方面，人们做出了各种努力，呼吁世界各地加快气候行动。 过去几年，媒体平台越来越多地报道宣传活动、罢工、公众示威和活动人士抗议，游说各国履行其气候承诺。 尽管取得了一些进展，但还不足以赶上全球气温快速上升的步伐。

越来越多的个人和非政府组织开始将气候诉讼作为社会运动的一部分，利用人权法作为执行气候行动的战略工具。

自 2015 年《巴黎协定》签署以来，与气候变化相关的诉讼数量翻了一番，从 1986 年 – 2014 年的 800 多起案件增加到 2015 年 – 2022 年的 1,200 多起案件，其中大多数案件发生在北半球国家（特别是美国） ）以及来自南半球的病例数量不断增加。

人权法为针对国家提起诉讼提供了强有力的依据，因为国家负有保护人权的首要责任和义务。 在欧洲人权法院，三起气候案件正在法院大法庭审理。

除其他外，气候案件的理由是侵犯《欧洲人权公约》规定的生命权（第 2 条）以及尊重私人和家庭生活的权利（第 8 条）。

在整个东南亚，导致诉讼的环境冲突数量不断增加，尤其是在泰国、印度尼西亚和菲律宾等国家。 原告通常是社区、非政府组织和民间社会，案件的起因是州政府未能履行条约义务（《巴黎协定》）和减少碳排放； 以及企业破坏环境的活动，例如非法采伐和焚烧泥炭地，侵犯了生命权和健康环境权。

在地方层面，政府机构因未能通过治理机制履行确保环境和社会保护的职责而被起诉，例如项目开发环境影响评估缺乏透明度以及环境标准（例如空气污染标准）不足。在保护公民健康方面。

然而，国际政治中仍然存在执法和管辖限制问题需要在气候诉讼中解决。 此外，如果各州的应对能力有限，针对政府的诉讼可能会适得其反。 尽管如此，法院诉讼程序是引发有关气候正义的长期辩论的催化剂，并强制那些被追究责任者采取行动。

有趣的是，最近的一项研究发现，这些诉讼程序给污染性碳巨头公司带来了财务风险，因为它们的市场股价在诉讼后下跌。

此外，最近在气候变化背景下承认人权方面取得的进展看起来很有希望。 2022年6月，联合国大会通过一项决议，承认享有清洁、健康和可持续环境的人权；2023年3月，由瓦努阿图牵头的另一项联合国决议通过，以征求国际法院的法律意见（国际法院）首次尝试根据国际法确立气候行动义务，探讨各国的责任和不作为的后果。

由于国际法律规则的制定对法官和政府都有影响力，因此这些努力有望为所有成员国的气候行动承诺注入动力。 民间社会作为气候监督者的作用对于确保采取有效行动寻求气候正义仍然至关重要。

关秀珍 是一名博士后研究员并且 大卫·麦考伊 是联合国大学国际全球健康研究所 (UNU-IIGH) 的研究负责人

IPS 联合国局

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