气候行动计划可以帮助解决非洲城市的不公正和不平等问题——全球问题

• 观点 吉娜·齐尔福格尔 (Gina Ziervogel)南非开普敦)
• 2022 年 9 月 29 日，星期四
• 国际新闻服务

该报告在政策制定者摘要中指出：“在适应规划和实施中优先考虑公平和正义的包容性治理会带来更有效和可持续的适应结果（高信度）。” 这是一个值得欢迎的发展，尽管该发展姗姗来迟。

该报告提供了广泛的证据，支持在不同部门和地区关注司法。 它反映了在倡导圈和公共话语中对气候正义的迅速增长的关注，以及有关该主题的信息量的急剧增加。

关于气候正义的论点包括需要解决历史上的不平等、争夺既定权力，并在规划和交付中考虑不同的观点和需求。 只有直接面对这些问题，我们才能实现可持续发展目标和气候目标。

非洲城市需要做出更好的反应

正如 IPCC 非洲章节所述，非洲极易受到气候风险的影响。 非洲大陆在关于公平和正义的讨论中表现突出，主张在不干扰经济增长的情况下进行低碳发展。

随着人口的集中和增长，非洲城市成为关注气候行动的特别重要的地方。 他们在制定适应和缓解政策和实践方面进展缓慢，但在世界范围内和非洲大陆内有大量的经验教训可以从中汲取动力。

350.org 和气候正义联盟等组织正在为本地和国际的公平和正义而战。 我们可以通过研究和理解这些努力来收集方法，但我们需要使它们与当地相关。

在全球范围内，城市正在迅速将气候行动纳入其减少排放和干旱、洪水、火灾和热浪等灾害影响的计划中。

一些非洲城市通过将正义和公平纳入气候应对计划而取得了进展。 坎帕拉正在将有机废物转化为用于烹饪的煤球。 这提供了一种替代生计策略，减少了砍伐木炭的树木数量，并减少了进入垃圾填埋场的废物量。

为应对社区洪水风险，内罗毕的居民已投资减少他们的风险。 此外，他们还动员青年团体传播环境信息，并参与植树等活动，以稳定河岸。

一些地方政府正在加大气候变化管理力度。 然而，市政府的应对措施往往是针对特定部门的，并且无法靠自身取得成功——挑战过于庞大和紧迫。

需要更多使用协作或共同生产方法来实现公平和正义目标的项目和计划。 我们必须以创新的方式引入不同的部门和参与者——真正听取他们的观点并探索潜在的解决方案。 这种方法可能需要安全的实验空间。 此外，我们必须制定扩展城市解决方案的方法，以确保适应反应满足城市中风险最高的群体的需求，并使城市规划和实施中的战略制度化。

认知正义

认知正义是指不同人的知识被承认的程度。 大量的科学证据表明，解决复杂问题会受益于多种类型的知识库。 然而，市政府几乎没有提供整合不同观点的机会。

在不平等的背景下，确保边缘化和高危人群的声音被包括在内对于产生适当的地方拥有的解决方案至关重要。

这 分形项目 （非洲城市和土地的未来复原力）聘请了一个由研究人员、官员和从业人员组成的跨学科小组，他们在 2015 年至 2021 年期间在南部非洲的六个城市工作。

FRACTAL 举例说明了城市利益相关者和研究人员如何在卢萨卡、马普托和温得和克等城市共同产生有关气候影响和潜在适应反应的知识。

尽管气候科学是该项目的重要组成部分，但初始阶段为参与者提供了时间和空间，让他们在他们的城市中分享“紧迫的问题”，并共同决定如何解决这些问题。

一些城市制定了气候风险说明来指导未来的决策。 其他人开发了气候变化规划文件和平台，从整体角度考虑适应项目。 重要的是，参与者为城市参与者建立了信任和能力，以协作推进这项工作。

在优先考虑城市层面的适应行动时，地方政府倾向于使用基于其框架和数据的标准，仅提供一种视角。 但是，需要更多自下而上的数据来满足风险最大的人的需求。

关于气候正义的论点包括需要解决历史上的不平等、争夺既定权力，并在规划和交付中考虑不同的观点和需求。 只有直接面对这些问题，我们才能实现可持续发展目标和气候目标。

此类数据可以更好地捕捉公民面临的挑战，例如在干旱期间取水或从可能冲走房屋和财产的洪水中恢复。

一个 最近的项目 开普敦试图做到这一点。 来自低收入社区的当地活动家收集了有关供水服务问题的数据，并探索了多种方式，包括电影、漫画和地图，以作为与其他居民和城市官员分享这些信息的方式。

非政府组织、研究人员和地方政府之间的合作可以加强可用数据的类型，并有助于更细致入微地理解。

例如，乌干达全国贫民窟居民联合会收集了当地数据，这些数据为规划和制定解决方案提供信息，以通过可持续建筑材料和改善水和卫生服务来降低气候风险。 这项工作使他们能够与当地政府进行有效谈判，以支持进一步的努力。

在全球范围内，城市正在迅速将气候行动纳入其减少排放和干旱、洪水、火灾和热浪等灾害影响的计划中。 他们还在迅速扩大获得气候资金的机会。

现在是非洲城市决定如何参与气候行动和正义空间的时候了，以确保他们应对所面临的严峻挑战。

吉娜·齐尔福格尔 是开普敦大学环境与地理科学系的副教授。

资源: 非洲振兴，联合国，2022 年 9 月

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