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EMILY SCHERER / GETTY IMAGES 的照片插图
2021 年下半年，佛罗里达州的房价上涨速度超过其他任何州。 在一些城市，那个夏天的租金飙升了 30%。 这给居住在佛罗里达州并且已经难以支付房租的家庭带来了巨大压力，尤其是那些在旅游业工作但工资不高的家庭，其中许多人在 2020 年的封锁期间失去了收入。在与大流行相关的暂停令结束后，驱逐人数开始上升那个夏天。
政治倡导组织 Florida Rising 的住房司法协调员辛西娅·洛朗 (Cynthia Laurent) 说，她听到全州各地的人们都在苦苦挣扎。 作为回应，她的组织与其他组织合作，在受影响最严重的城市发起了一场租金稳定法运动。 在包括奥兰多在内的奥兰治县，选民通过了一项公投，为某些公寓建立一年的租金稳定，在市场调整和家庭找到稳定立足点的同时让居民留在原地。 对许多人来说，这正是地方政府的工作方式：出现需求，人们向地方官员施加压力或投票改变当地法律。 “我相信这是选票上最受欢迎的项目，”洛朗说。 “这不是民主党人或共和党人，来自各行各业、政党、阶层的人都对稳定租金投了赞成票。”
但奥兰治县的租金稳定条例可能永远不会生效，这要归功于先发制人——一种允许各州阻止城市制定自己的议程的法律。
优先购买权是一种古老的、广泛使用的工具，在过去十年中，优先购买权法案已在全国范围内通过，阻止了从文化战争问题到基本城市治理等方方面面的地方立法。 在佛罗里达州，上周通过的一项州参议院法案将阻止地方政府实施租金控制或租金稳定。 今年，其他州正在考虑立法撤销地方对学校课程的权力，并惩罚那些不优先考虑州立法机构通过的法律的地方检察官。 其他州威胁要接管整个市政府。 对此，城市可能无能为力。
国家和地方权力之间的拉锯战由来已久。 地方政府的职责没有在美国宪法中列出，根据州的不同，地方政府拥有不同级别的权力，而且地方拥有的权力并不总是很清楚。 “这在很大程度上是一个灰色地带，”全国城市联盟的研究主任克里斯汀贝克史密斯说。 “唯一明显不是灰色地带的地方是在某个政策领域有明确、明确的指导。”
过去十年发生的事情就是许多专家所说的从“极简主义”先发制人到“极大主义”先发制人的转变。 最低工资是最低限度优先法的一个例子。 任何州的最低工资不得低于联邦政府设定的 7.25 美元，但可以更高，市县可以通过法律，设定比本州更高的最低工资……只要他们的州没有禁止它通过优先购买法。
这种转变始于巴拉克奥巴马总统任期内。 他经常在国会努力推进进步目标，而共和党人在全国各地的州议会大厦都取得了选举胜利。 党派之争在地域上也变得更加明显：更多的城市人口比以往任何时候都更加坚定地支持民主党，而农村地区则更加支持共和党。 随着进步优先事项在州和联邦层面受阻，更多倾向于自由主义的城市开始通过有关枪支管制、提高最低工资、病假和 LGBTQ 权利等问题的法令。 美国大学公共事务学院教授乔斯林·约翰斯顿 (Jocelyn Johnston) 在 2015 年告诉皮尤：“城市地区无法通过立法机构表达自己的意见。”因此他们将在内部做一些事情。 这就是为什么会这样。 大多数州立法机构不像城市利益那样自由。”
现在正在发生的事情是保守组织和红州立法机构的反击。 “[A]激进主义者已经开始针对地方政府制定无法在州议会大厦生存的大政府政策，”2015 年在 RedState 发表的一篇专栏文章称，认为各州应该通过先发制人的法律，以保护企业免受这些城市的过度监管。 到那时，各州已经在这样做了。 2020 年经济政策研究所的一项分析发现，先发制人的使用在南部各州更为普遍。
过去几年，至少有25个州禁止地方政府提高最低工资标准。 十八个州禁止市政当局禁止使用塑料袋。 至少有 20 个州有法律禁止城市使用燃气灶。 俄克拉荷马州正在考虑一项阻止城市禁止内燃机的法案。 四十二个州抢先阻止地方立法者通过枪支法规。
佛罗里达州是 34 个州之一，该州优先执行许多当地住房法，仅在紧急情况下才允许租金稳定； 上周通过州参议院的法案甚至会取消这种能力。 该法案获得一致通过，但这很可能是因为住房优先权包含在一个更大的法案中，其中包括鼓励混合用途分区和激励经济适用房开发的措施。 该法案的支持者表示，这将有助于解决住房短缺问题。
在许多情况下，这些先发制人的法律是对城市行为的直接回应。 在 2020 年夏季针对警察部门的广泛抗议活动之后，各州开始先发制人地对地方警察部门进行改革或削减预算，佛罗里达州和佐治亚州的州长签署了禁止这样做的法律。
优先购买法也在不断扩展到新的主题领域。 根据跟踪某些优先购买法律并提倡反对这些法律的组织本地解决方案支持中心 (LSSC) 的数据，今年截至 3 月 8 日，至少有 493 项优先购买法案已在一系列问题上被引入全国各地的州立法机构. LSSC 法律团队负责人玛丽莎·罗伊 (Marissa Roy) 表示，一些最大的争论似乎是围绕 LGBTQ 权利和堕胎展开的，这符合一种模式。 她看到此类法案源自美国立法交流委员会和其他智囊团等组织。 但优先购买法也受到任何正在肆虐的文化战争的启发。 “几乎所有你能注意到的趋势都出现在 [the Conservative Political Action Conference] 或者在福克斯新闻上……你会看到他们先发制人，”她说。
在堕胎问题上，这场斗争已经转向抢占当地地方检察官决定如何使用检察机关的自由裁量权。 去年夏天最高法院取消了宪法规定的堕胎权后，红州加大了严格限制堕胎程序的力度，但更多城市、自由地区的一些地方检察官予以反对，发誓不会优先执行这些新法律。 在得克萨斯州，立法者已向州众议院和参议院提出法案，要求检察官执行所有州法律，否则将面临处罚。 佛罗里达州和佐治亚州正在通过惩罚不遵守这些法律的地方官员来进一步执行先发制人法。 佛罗里达州州长罗恩·德桑蒂斯 (Ron DeSantis) 在一名坦帕地区州检察官承诺不执行该州的新堕胎法后停职，而德桑蒂斯可能会因执行州法律的类似问题而停职另一名检察官。 佐治亚州立法机构正在考虑成立一个委员会，有权罢免“断然”拒绝起诉州法律要求起诉的罪行的检察官。
但哥伦比亚大学教授、先发制人问题专家理查德·布里法特 (Richard Briffault) 表示，地方检察官长期以来一直有权自行决定优先事项。 “国家在说，’不，你不能为国家感兴趣的热点问题这样做，’”他说。 “但在某些时候，他们将不得不确定优先事项，因为他们几乎永远不会有资源来起诉所有事情，更不用说其中一些问题确实会在当地强烈偏好的情况下发生。”
城市很难阻止这些举措。 罗伊说，许多州的宪法都会站在州一边。 据她说，源于 19 世纪的改革赋予了地方政府比以往更多的权力，但也允许国家先发制人。 “当时的想法是，各州将明智地使用先发制人，只在需要全州一致性的地方确保一致性，”罗伊说。 “现在，我们已经看到这种滥用先发制人的行为……这是州立法机构利用的例外。”
Baker-Smith 说，先发制人的先发制人需要来自对州宪法的修改，或者在新的、特定的政策领域争取权威。 罗伊补充说，也许各州可以通过投票倡议或立法机构本身来改变其中一些法律，她认为他们不太可能这样做。 在俄克拉何马州，州众议院的两名民主党人提出了两项单独的立法，以废除该州的一些优先购买法，但他们在共和党占主导地位的立法机构中面临着一场艰苦的战斗。
现实情况是，在今天的美国，城市更有可能是民主和进步的，即使它们处于红色状态。 当他们通过更自由的法律时，对于州立法机构中的共和党人来说，这可能太诱人了。 “他们可以强烈地站出来，无论是在他们的竞选活动中还是在任何情况下，然后说，‘哦，我反对提高最低工资。 这就是我如何阻止它的，’或者，’这就是我如何阻止社区中的变装表演’，”俄克拉荷马州众议员辛迪·芒森说，她是一位提出其中一项法案的民主党人。
对于那些反对过度使用的人来说，先发制人破坏了地方治理背后的基本理念——社区可以设定反映他们自己价值观的优先事项。 洛朗说，优先购买权法对当地的参与具有长期的腐蚀作用。 她说，州立法机关经常受到特殊利益的影响，先发制人的地方行动消除了人们与之抗争的工具。 “拥有代表的全部目的是让人们上去反映你所在社区的需求，”她说。 “但不幸的是，这正在被压制。”
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