终身总统？ – 国际问题

• 观点 安德鲁·菲尔明 (伦敦)
• 2023 年 5 月 5 日，星期五
• 国际新闻社

镇压背叛了改革的形象

在担任总统 26 年的伊斯兰卡里莫夫去世后，米尔济约耶夫于 2016 年接任总统。 卡里莫夫以铁腕统治； 相比之下，米尔济约耶夫试图将自己定位为改革者。

当乌兹别克斯坦被宣布摆脱了曾经困扰其棉花行业的系统性童工和强迫劳动时，政府理所当然地赢得了国际认可。 此举是在广泛的国际民间社会运动之后进行的，全球行动弥补了国内民间社会在严重的公民空间限制下无法动员的能力。

尽管该系统性问题已得到解决，但毫无疑问，对劳工权利的滥用仍然存在。 这些远非唯一的侵犯人权行为。 当去年 7 月宣布的一项拟议宪法改革引发了激烈的抗议时，随之而来的镇压掩盖了米尔济约耶夫的改革派形象。

拟议的变更包括一项修改乌兹别克斯坦卡拉卡尔帕克斯坦地区地位的计划。 形式上，它是一个拥有脱离权的自治共和国。 这一特殊地位即将结束的意外宣布在地区首府努库斯引发了罕见的大规模抗议。 当地方警察拒绝干预时，中央政府飞越防暴警察，加剧紧张局势并导致暴力冲突。

实行紧急状态，严格限制信息流通。 正因为如此，细节很少，但似乎一些抗议者放火并试图占领政府大楼，据报道防暴警察用实弹和一系列其他形式的暴力作出回应。 数人死亡，据报道有 500 多人被拘留。 许多人被判长期监禁。

政府很快放弃了其预期的改变，但在其他方面采取了强硬路线，声称抗议者是外国支持的挑衅者，试图破坏该国的稳定。 但发生的事情是由于缺乏民主。 政府未经协商就宣布了拟议的变更。 所有其他表达异议的渠道都被封锁，人们唯一表达不满的方式就是走上街头。

公民空间仍然关闭

几乎没有独立媒体得到容忍，记者和博主遭受骚扰和恐吓，这仍然是现实。 禁止传播“虚假信息”和诽谤的模糊而广泛的法律赋予国家足够的权力来阻止网站，这是经常发生的事情。

几乎不允许独立的公民社会； 大多数自称为民间社会一部分的组织都是政府实体。 独立组织很难注册，尤其是当它们关注人权时。 2022 年 6 月通过的新规定赋予国家对外国捐助者支持的活动的监督权，进一步限制了人权工作的空间。

乌兹别克斯坦已经很久没有举行任何形式的公认的民主投票了。 唯一一次有真正的反对派候选人参加的总统选举是在 1991 年举行的。米尔济约耶夫当然没有冒过竞争性选举的风险：当他上一次竞选公职时，为了在 2021 年赢得第二个任期，他面临四名亲政府候选人。

有缺陷的投票和自私的结果

据报道，全民投票的投票率和投票总数与非竞争性总统选举的水平大致相同：官方数据显示，90% 以上的投票率接近 85%，支持这些变化。

鉴于国家的全面控制，投票数字很难相信。 即使数字是按表面价值计算的，欧洲安全与合作组织的选举观察员也指出，公投是在“缺乏政治多元化和竞争的环境中”举行的。 缺乏真正的辩论，人们几乎没有机会反对批准这些变化。

国家官员和资源被调动起来鼓励投赞成票，当地名人也被派去参加集会和音乐会。 官方媒体发挥了总统代言人一贯的作用，将公投宣传为一项加强权利和自由的活动。 匿名记者报道称，投票前审查制度有所加强，他们被要求对公投进行正面报道。

米尔济约耶夫显然是受益者。 关键的变化是总统任期从五年延长到七年。 米尔济约耶夫现有的两个五年任期被从计票中抹去，让他有资格再连任两届。 Mirziyoyev 采取了与世界各地的独裁领导人相同的方法来修改宪法以继续掌权。 这几乎不是改革者的行为。

总统仍然拥有全权，任命所有政府和安全部队官员。 与此同时，出现了一些关于权利的新语言和受欢迎的死刑废除——但没有任何迹象表明可以进行自由公正的选举、真正的反对党、独立的人权组织和自由媒体。

如果不进行民主改革，宪法关于权利的新表述将毫无意义。 但在旧宪法下，这种改变总是有可能的——高层总是缺乏政治意愿，这一直没有改变。

寻求在中亚建立桥梁以对抗该地区与俄罗斯的历史联系的民主国家可能会欢迎表面上的改革迹象。 一家总部设在英国的公关公司被聘请来帮助说服他们。 但他们应该敦促总统走得更远，跟进真正的改革，并在他不可避免地连任第三个任期时允许真正的政治竞争。

安德鲁·菲尔明 是 CIVICUS 的主编、CIVICUS Lens 的联合主任和作家，也是公民社会状况报告的合著者。

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