绿色革命因繁文缛节而受阻

如果一切按计划进行，全球第二大风能项目将于 2023 年下半年开工建设。

SunZia Wind and Transmission 项目雄心勃勃，将新墨西哥州的 3.5 吉瓦风电场与 500 英里的输电线路结合起来，将能源输送到亚利桑那州。 在美国这个急需更多可再生能源和扩大电网的国家，这是一项至关重要的事业。

但建设之路充满艰辛。 该项目的第一批许可证是在 14 年前的 2009 年提交的，暴露了一个紧迫的问题。 没有更多像 SunZia 这样的项目的部分原因是获得建设绿色能源基础设施的许可所需的时间。

拜登政府提出了一个令人钦佩的目标，即到 2035 年使电网脱碳，这将需要将可再生能源增加五倍。 政府将向绿色能源注入创纪录数量的资金，仅通过《降低通货膨胀法案》就超过 4000 亿美元，以实现这一目标。 然而，能源项目进展缓慢的步伐威胁着这一目标。 风能和太阳能发电厂、地热发电厂和水力发电大坝需要 5 到 15 年才能获得建设许可。

问题的核心是《国家环境保护法》，该法要求公司对其能源项目进行环境评估，以确保保护当地生态。 这个过程是必要的，但有些人认为它臃肿。

布鲁金斯学会监管与市场中心的 Rayan Sud 说，NEPA 审查的平均时间跨度在四到六年之间。 SunZia 长达 14 年的艰难历程已经走到尽头，但 Sud 表示，环境评估耗时 10 年并不罕见。 然后，也只有那时，建筑才能 开始.

现在掌管 SunZia 的 Pattern Energy 首席执行官 Hunter Armistead 说，这可能是真正问题的开始。 NEPA 允许当地团体质疑政府颁发许可证的决定，这可能会进一步拖延建设进程。

“它有效地不断增加越来越多的要求，”Armistead 说。

对清洁能源项目的一些挑战是出于公然的自身利益——例如，反对风力涡轮机通过破坏海景来压低财产价值。 在其他情况下，据透露，“有关当地人”的团体得到了化石燃料行业的支持。 但通常那些反对绿色能源项目的人真正关心的是动植物群。

两种不同的环保主义观点并不一致。 绿色革命的支持者希望通过减缓全球变暖来保护地球。 这需要大量新的可再生能源，而试图保护野生动物和脆弱生态系统的人们往往反对建设这些能源。

READ ALSO

如何同时运行多个Linux命令

租车正在迎来 Airbnb 时代

保护环境

目前的现状是由理查德尼克松总统制定的，他是一个不太可能的环保主义者。 与 NEPA 一起，他的政府签署了制定空气质量标准、规范排放到海洋的污染物和保护濒危动物的立法。

虽然这些法律可能使新的可再生能源项目难以获得绿灯，但它们是保护环境的必要保障。

美国环境部的宣传负责人丽莎·弗兰克 (Lisa Frank) 以明尼苏达州边界水域为例，这片宝贵的土地是海狸、森林狼、驼鹿和 240 多种其他动物的家园。 林务局曾计划在 70 年代初期允许私人伐木，但后来环境评估表明这种作业会破坏生态。 这是 NEPA 行动的早期例子。

四十年后的 2022 年，同样的过程从计划中的镍矿开采作业中拯救了边界水域。 这是 NEPA 及其姊妹法拯救的无数生态之一。

“有时确实需要很长时间才能完成项目，”弗兰克说，“但这本身并不表明这个过程有问题。” 她认为，绿色能源建设面临的更大障碍包括对化石燃料行业的补贴，以及公用事业公司不愿看到降低电力成本的抵制。

Pattern Energy 的 Armistead 同意 NEPA 的重要性，并表示许多地方反对电力项目是有道理的。 问题在于政府的周转速度通常有多慢。 土地管理局用了六年时间才为 SunZia 项目颁发了第一份许可证。 当许可证因社区反对而被撤销时，可能需要数月或数年才能重新获得许可，即使这些担忧已得到改善。

“我们一直希望更清楚地了解的核心问题之一是实际必须做些什么 [to obtain a permit]，并且政府有特定的周转时间和响应时间，因此您不会陷入漫长而漫长的等待，”Armistead 说。

Armistead 说，这甚至不需要放松 NEPA 规则。 一个项目被拒绝是可以的，但痛苦的是无益的等待期。 “我们的很多项目，我们环顾四周，决定出于物种或许可的原因，这不是开发的地方，”他说。 “如果你要失败，你宁愿失败得很快。”

可再生能源的障碍

尼克松政府制定的环境法回应了 60 年代和 70 年代日益增长的环境情绪。 但那是在气候变化成为一个紧迫问题之前。 五十年后，环保主义自相矛盾。 一方面是自然资源保护主义者，他们的主要目标是保护当地生态。 另一方面是主要关注阻止人为气候变化的活动家。

“这是一个真正难以回答的问题，”监管和市场中心主任桑杰·帕特奈克 (Sanjay Patnaik) 说。 “在宏观上，我们知道我们需要解决 [both] 气候变化和生物多样性。 在微观上，哪个利益在给定的地方胜出？”

这场战斗目前正在玛莎葡萄园岛附近进行，那里有一个名为 Vineyard Wind 的海上风电场，旨在为马萨诸塞州的 400,000 户家庭供电。 这是该州承诺到 2050 年实现净零排放以及联邦政府计划到 2030 年拥有 30 吉瓦海上风电（高于 2021 年的 42 兆瓦）的计划的重要组成部分。 在此前被特朗普政府搁置之后，拜登政府为该项目开了绿灯。

从那以后，Vineyard Wind 被一群人起诉，声称涡轮机将妨碍当地渔业的捕捞，还有当地居民称该项目可能会影响濒临灭绝的鲸鱼。 这是典型的海上风力阻力，Patnaik 说这是美国的现象。 “在欧洲，你看到的要少得多，”他说。 截至 2021 年，欧洲的海上风电装机容量是美国的 30 多倍。

在美国，许多司法管辖区都看到了富有的房主和土地所有者的地方反对。 Patnaik 说：“例如，如果你看看东海岸，很多这些房产都是由真正富有的人拥有的，他们不想妨碍他们的看法。” 风力发电场很容易成为挑战的目标，因为它们比任何其他类型的能源占用更多的空间——而且因为它们有“毁掉”其他原始景观的倾向。

Sud 指出海上风电项目还有一个额外的困难：许多将材料从一个州的海岸运输到国家水域的船只需要获得 EPA 的批准，他说这可能需要两年时间。

扩大风能和其他可再生能源只是等式的一部分。 可再生能源通常在偏远地区生产，需要输送到人口稠密的中心。 与此同时，电网需要更多电力来提供目前由化石燃料提供动力的服务，例如供暖和交通。 简而言之，我们需要更多的传输线。

“在美国，你有三个几乎没有连接的电网，”Sud 解释道。 “你有一个西部互连，一个东部互连，然后是德克萨斯州。这三者之间只有非常非常少量的电力流动。……如果你只放置一条或两条连接东西方 – 或者德克萨斯州和东部的传输线，或得克萨斯州和西部——那将是一件大事。”

不幸的是，输电线路的架设可能比风力涡轮机更麻烦。 与很大程度上可以由联邦机构批准的天然气管道不同，输电线路需要获得它们所经过的每个司法管辖区的批准。 这不仅意味着州，而且通常也意味着县，从而确保漫长的审批过程。 一个 300 英里的输电项目试图连接俄勒冈州和爱达荷州，尽管它于 2007 年提出，但仍处于监管困境。

构建蓝图

允许改革引起了立法者的注意。 去年，西弗吉尼亚州参议员 Joe Manchin 提出了《2022 年能源独立与安全法案》，该法案旨在将建设关键基础设施的时间表从目前的 5 年至 10 年（或更长）缩短至 3 年或更短时间。

这是针对两极分化问题的两极分化法案。 Patnaik 说，一些国会民主党人否决了它，因为它削弱了环境保护，而许多共和党人拒绝了它，因为民主党人 Manchin 投票支持拜登的通货膨胀减少法案。

Environment America 的丽莎·弗兰克 (Lisa Frank) 认为自己很高兴看到该法案失败，她认为寻求改革许可证的糟糕立法弊大于利。

“这些提案的编写假设更快地建设更多项目通常符合公众利益，任何放慢速度的事情都是不好的，”她说。 “大多数正在接受 NEPA 审查的项目目前仍然是化石燃料项目。削弱 NEPA 至少在短期内对化石燃料的好处要大于对清洁燃料的好处。”

Patnaik 和 Sud 希望联邦政府实施“主动许可”。 他们提倡绘制地图，显示环境敏感性低的区域，这些区域可以预先批准用于某些类型的能源生产。

Pattern Energy 的 Armistead 希望像 SunZia 这样的大型项目可以通过强调可能出现的问题、可能的解决方案以及如何赢得当地社区的支持来为其他项目制定蓝图。

“这些确实是很难做的事情，但我们需要完成更大、更难的事情，”他说。 “如果我们的世界要脱碳，很难小块地做到这一点。”

蓝图仍在绘制中。 1 月，新墨西哥州为 SunZia 开了绿灯，有望在 4 月开工建设。 然而，当月晚些时候，一名亚利桑那州居民提起诉讼，称该项目将危及圣佩德罗河的鱼类、鸟类和哺乳动物。

Armistead 说，尽管出现了中断，但施工应该会在今年晚些时候开始。