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乌克兰计划对俄罗斯发动反攻,这让有关可能通过谈判解决冲突的讨论黯然失色,但一些美国和欧洲官员表示,战争的下一阶段可能会为外交创造势头。
目前尚不清楚官员们将如何定义可能持续数月的反攻的成功,或者反攻的结果可能如何影响他们的做法。 关于乌克兰是否有可能在一年多的战争后收复领土,军事战略家们意见不一。
目前,俄罗斯总统弗拉基米尔·V·普京没有表现出想要做出让步或进行有意义对话的迹象。
美国官员对任何要求立即停火或和谈的呼吁保持警惕,尤其是来自中国的呼吁。 北京坚持试图扮演和事佬的角色,尽管它显然与俄罗斯在战略上保持一致。 外交部长秦刚本周一直在欧洲各地旅行,试图推销中国可以主导谈判的观念。
与秦先生会面的一些欧洲官员表示怀疑。 在华盛顿,国务卿安东尼·J·布林肯本周会见了英国和西班牙的国务卿,以支持对乌克兰提供军事援助的承诺,传递出战场收益是当务之急的信息。
周二,布林肯在与英国外交大臣詹姆斯·克莱弗利 (James Cleverly) 举行的新闻发布会上说,乌克兰人“拥有继续成功收复过去 14 个月被俄罗斯武力占领的领土所需的条件”。
和布林肯先生一样,克莱弗利先生根本没有提到与俄罗斯的外交,而是专注于军事援助:“我们需要继续支持他们,不管即将到来的攻势是否会在战场上产生巨大的收益,因为直到这场冲突是解决了,解决好了,还没有结束。”
乌克兰领导人还表示,在他们击退俄罗斯军队之前,他们不会同意谈判。
尽管如此,美国官员表示,拜登总统的助手一直在探索可能的结局,试图确定如果真正的和平谈判开始,基辅和莫斯科都能接受的结果。
“我知道高级政府官员经常与我们的乌克兰同行就和平最终会是什么样子进行对话,”武装部队委员会最高民主党成员华盛顿的代表亚当史密斯说,“同时进行对话关于如何武装他们并尽可能多地夺回领土。”
拜登的助手和欧洲官员表示,他们最大的希望是乌克兰在反攻中取得实质性进展,这将使其在任何谈判中都具有更大的影响力。
但无论其领导人怎么想,美国官员表示,大多数乌克兰人都没有兴趣与俄罗斯袭击者妥协。
美国官员担心,即使今年夏天俄罗斯军队遭受更多挫折,普京可能仍相信他可以赢得一场消耗战。
国家情报总监艾薇儿·D·海恩斯 (Avril D. Haines) 上周在国会作证时表示,虽然普京先生正在“缩减他在乌克兰的近期野心”,但俄罗斯今年在任何谈判桌上让步的可能性“都很低” ”
另一位美国高级官员表示,无论乌克兰取得什么成功,俄罗斯领导人都可以简单地下令进行更广泛的征兵动员,以重建他的部分军事力量。
随着美国 2024 年总统竞选活动的进行,普京也可能从中受益,前总统唐纳德·J·特朗普是共和党的早期领跑者。 特朗普先生和几位共和党政客称美国对乌克兰的支持是浪费和危险的。
自 2 月公布一项含糊不清的和平倡议以来,中国一直在推动调解人的角色。 尽管布林肯先生和一些欧洲高级外交官表示,他们对中国在未来发挥有益作用的可能性持开放态度,但他们批评北京没有公开承认俄罗斯是这场战争的侵略者。 他们坚持认为,一个不愿意这样做的国家不能被信任成为一个冷静的调解人。
中国领导人习近平于 3 月对莫斯科进行了国事访问,并表示继续支持中国与俄罗斯的伙伴关系,就在 2022 年 2 月俄罗斯入侵乌克兰之前,两国政府表示这种伙伴关系“没有限制”。中国和平事务特使倡议,李辉担任驻俄罗斯大使已有10年,并获得了普京先生颁发的勋章。
美国和欧洲官员也对不包括要求俄罗斯军队首先撤出乌克兰领土的和平谈判呼吁持怀疑态度,这正是乌克兰总统弗拉基米尔·泽伦斯基的立场。 中国尚未对乌克兰的领土完整采取明确立场,美国官员表示,中国和俄罗斯可能会以谈判为借口冻结前线——以及俄罗斯的收益。
海恩斯在国会作证时说,普京可以通过停火来恢复实力,同时“为他希望削弱西方对乌克兰的支持争取时间”。
她补充说,“他可能愿意至少根据他所占领的大致领土获得暂时的胜利。”
布林肯先生最近表示,习近平上个月终于与泽伦斯基先生通话是“一件积极的事情”,但他“仍然不确定”中国是否愿意接受乌克兰是受害者的事实。 德国外交部长安娜莱娜·贝尔博克 (Annalena Baerbock) 在周二的新闻发布会上直接对秦先生说了几乎相同的话:“中立意味着站在侵略者一边,这就是为什么我们的指导原则是明确表示我们是站在受害者一边。”
中国在外交中发挥更大作用的主要理由是,中国是俄罗斯最强大的合作伙伴,而习近平和普京也有私人关系。 俄罗斯的战争扰乱了全球经济,给中国制造了麻烦。
“原则上,”布林肯先生说,“各国——尤其是像中国这样具有重大影响力的国家——如果愿意在努力实现和平方面发挥积极作用,那将是一件好事。”
白宫周四表示,国家安全顾问杰克·沙利文 (Jake Sullivan) 本周在维也纳举行的为期两天的会议上与中国最高外交政策官员王毅讨论了乌克兰问题。
华盛顿关于潜在和平谈判的辩论是无定形的和自相矛盾的。 甚至还有基于相同假设结果的相互竞争的论点:一些官员说,如果乌克兰取得实质性进展,这可能意味着现在是谈判的时候了——或者这可能意味着乌克兰应该把外交搁置一旁,继续战斗。
如果乌克兰无法夺取重要领土,一些美国和欧洲官员可能希望推动泽连斯基通过谈判达成解决方案。
“即使乌克兰取得边际收益,形势也会发生变化,”民主党议员史密斯先生说。 他预测,经过几个月的战争,双方都会筋疲力尽。
但华盛顿的一些官员和分析人士告诫不要有这种想法。
“华盛顿的一些人一直希望说,看,如果乌克兰没有取得进展——或者如果他们取得了进展——可能是时候就乌克兰寻求解决方案进行对话了,”Alina Polyakova 说。欧洲政策分析中心主席。
“我个人觉得这令人震惊,”她补充道。 “领土让步将证明俄罗斯的侵略行为是有效的,这为中国和其他认为这意味着工作的国家树立了全球先例。 第二,这也意味着西方将不得不接受道德影响——接受战争罪并纵容继续侵犯人权。”
在美国高级官员中,参谋长联席会议主席马克·A·米利将军对乌克兰和俄罗斯考虑谈判的必要性一直直言不讳,认为长期战争将导致更多人员伤亡。 布林肯先生采取了不同的立场。 “普京先生和俄罗斯的思想必须发生一些深刻的变化,才能进行有意义的外交,”他上周表示。
国务卿和其他美国官员就他们认为结束冲突的可行办法发表了含糊其词的声明。
在过去几个月里,布林肯先生至少两次提到乌克兰需要收回“过去 14 个月被俄罗斯武力占领”的领土,正如他在周二所说的那样。 但这场战争是上一场战争的延续:从 2014 年开始,俄罗斯有效控制了乌克兰东部数百平方英里的领土,并吞并了克里米亚半岛。
目前尚不清楚布林肯先生是否有意区分这些大片领土。 乌克兰领导人坚称,他们的目标是收回自 2014 年以来占领的每一寸土地,包括克里米亚。 但许多美国官员和分析人士认为,普京先生将采取更严厉的措施来保持对半岛的控制。
一些美国官员提出了至少迫使俄罗斯将克里米亚非军事化的可能性,这样克里米亚就不会成为未来攻击乌克兰的集结地。 但普京先生几乎同样难以接受这一结果。 俄罗斯黑海舰队驻扎在克里米亚的塞瓦斯托波尔市。
布林肯先生上周表示,一项“公正和持久”的和平计划“无法批准俄罗斯的所作所为,即没收乌克兰如此多的领土。” 它也不能让俄罗斯“在六个月或一年后简单地休息、整修和重新进攻”。
朱利安·巴恩斯 来自华盛顿的报道,以及 史蒂文厄兰格 来自布鲁塞尔。
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