美国对墨西哥粮食主权的攻击——全球问题

• 观点 蒂莫西·A·怀斯 (Timothy A. Wise)马萨诸塞州剑桥市)
• 2023 年 6 月 6 日，星期二
• 国际新闻社

这只是美国数十年来使用贸易协定这一生硬工具攻击墨西哥粮食主权的最新一次攻击，该贸易协定使墨西哥被廉价的玉米、小麦和其他主食淹没，削弱了墨西哥生产自己粮食的能力。 由于安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔 (Andrés Manuel López Obrador) 政府没有表现出让步的迹象，这场冲突很可能会考验一个主要出口商在多大程度上可以利用贸易协定迫使一个主权国家放弃它认为保护公众健康和环境所必需的措施.

预防科学

相关措施包含在墨西哥总统法令中，该法令于 2020 年底宣布并于 2023 年 2 月更新，禁止种植转基因玉米，到 2024 年逐步停止使用除草剂草甘膦，并禁止使用转基因作物。玉米饼和玉米粉中的玉米。 既定目标是保护公众健康和环境，尤其是可能因转基因玉米植物不受控制的授粉而受到损害的本地玉米丰富的生物多样性。

原法令发誓要逐步停止转基因玉米的所有使用，更新后的法令取消了对动物饲料和工业产品中转基因玉米的限制，有待进一步科学研究对人类健康和环境的影响。 大约 96% 的美国出口到墨西哥的玉米，几乎全部是转基因玉米，都属于这一类。 目前尚不清楚剩余出口量中有多少（主要是白玉米）运往墨西哥的玉米饼/玉米粉行业。

这些都是重大的让步。 毕竟，转基因玉米没有贸易限制。 墨西哥甚至没有限制转基因白玉米的进口，只是限制它们在玉米饼中的使用。

正如墨西哥经济部在其简短回应中指出的那样，墨西哥将表明其目前的措施对美国出口商几乎没有影响，因为墨西哥在白玉米和本地玉米方面可以自给自足。 未来任何非转基因玉米的替代品都不会涉及贸易限制，而是来自墨西哥通过促进国内玉米和其他主要主粮产量的增加来减少进口依赖的投资。 声明还指出，USMCA 的环境章节要求各国有义务保护生物多样性，而对于墨西哥来说，玉米首先被驯化，饮食和文化由其定义，玉米生物多样性是重中之重。

至于墨西哥对转基因玉米和草甘膦的担忧没有科学依据的断言，美国贸易代表办公室的行动是在墨西哥国家科学机构召开前所未有的五周公共论坛评估风险和危险之后采取的。 五十多位墨西哥和国际专家提供了证明政府采取预防措施的证据。 （我在之前的一篇文章中总结了一些证据。）

美国农产品倾销的三个十年

这些措施源于对墨西哥人饮食和公共卫生恶化的深切关注，因为该国逐渐采用了一些人所谓的“新自由主义饮食”。 墨西哥已经取代美国成为儿童肥胖的世界领先者，因为富含本地玉米和其他传统食物的饮食已被高糖、高盐和高脂肪的超加工食品和饮料所取代。 研究人员发现，自1994年北美自由贸易协定（NAFTA）颁布以来，美国一直在“输出肥胖”。

洛佩斯·奥夫拉多尔 (López Obrador) 政府最近挺身而出，反对强大的食品和饮料行业，要求在这些不健康成分含量高的食品上强制贴上严厉的警告标签。 它对转基因玉米和草甘膦的限制源于对公众健康的同样承诺。

政府减少主要粮食作物（玉米、小麦、大米、豆类和乳制品）对进口的依赖的运动也是如此。 但正如我在一份新的 IATP 政策报告“逆水行舟”中所记录的那样，廉价的美国出口产品继续破坏这些努力。

我们记录了自北美自由贸易协定生效以来的 28 年中的 17 年，美国以低于生产成本的价格出口玉米、小麦、大米和其他主要农作物。 这是一种被称为农产品倾销的不公平贸易行为，它源于该国高度工业化的农业中此类产品的长期生产过剩。

就在北美自由贸易协定取消了墨西哥可以用来限制此类进口的许多政策措施时，美国的生产过剩达到了顶点，这是其自身对农产品市场放松管制的结果。 到 2006 年，对墨西哥的玉米出口猛增了 400% 以上，出口价格比生产成本低 19%。 同样，从 2014 年到 2020 年，玉米价格比生产成本低 10%，而此时墨西哥正开始寻求刺激国内生产。

我们计算出墨西哥的玉米种植者在这七年中因农作物价格低迷而损失了 38 亿美元。 美国出口价格低于生产成本 27%，小麦种植者损失了 21 亿美元。

迄今为止，墨西哥政府在增加其优先食品的国内产量方面收效甚微，尽管 2021 年和 2022 年国际价格上涨为农民提供了必要的刺激。

创造性的政府举措也同样如此，包括创新的公共采购计划，就像墨西哥北部大面积的白玉米收获一样。 由于最近几周玉米和小麦价格下跌了约 20%，政府正以更高的价格从中小农户手中收购约 40% 的收成，目的是让较大的生产者有议价能力，然后向他们要求更高的价格主导玉米粉圆饼行业的大型谷物买家。

在新自由主义浪潮中游泳

凭借其对公共卫生、环境和增加国内基本主食生产的承诺，墨西哥政府确实在对抗强大的新自由主义浪潮。 值得注意的是，它在这样做的同时仍然遵守与美国和加拿大的贸易协定。

在美国贸易官员进一步升级转基因玉米争端之前，他们应该反省一下自己，长达 3 年的农产品倾销是否符合国际公平贸易规则。 以及为什么墨西哥没有任何权利确保其玉米饼不被转基因玉米和草甘膦污染。

有关转基因玉米争议的更多信息，请参阅 IATP 的资源页面“食品主权、贸易和墨西哥的转基因玉米政策”。

IPS联合国局

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