美国提名世界银行行长

美国提名 Ajay Banga 为世界银行行长候选人是一个好消息。 如果历史是任何向导，班加先生将被选为下一任世界银行总统。 因此，他的提名具有重要意义。 这表明拜登政府认真地认为世界银行应该：

• 扩大对所有客户的金融支持——低收入国家 (LIC)、中低收入国家 (LMIC)、中高收入国家 (UMIC)、脆弱国家以及面临脆弱性和冲突的国家。
• 制定新的增长愿景、叙述和操作方案，以同时实现国际商定的气候和发展目标。
• 支持各国政府与其他官方金融机构和私人投资者建立多边合作伙伴关系，以实现系统性变革。

金融

新总统面临的最紧迫任务之一是驾驭复杂的金融水域。 世界银行的创始机构——国际复兴开发银行 (IBRD)——成功地利用杠杆为其运营融资。 自 1946 年以来，股东已投入实收资本 205 亿美元，支持了总额超过 5000 亿美元的扶贫贷款。

今天，杠杆机构是最明显的渠道，可以通过这些渠道以可以产生重大影响的规模为气候和发展提供资金——现在被认为是每年 1 万亿美元的数量级。 IBRD 面临着艰难的选择。 其股东鼓励其大幅增加贷款，但对于根据现有资本可以做多少，以及需要多少新资本，意见不一。 Ajay Banga 将需要他作为大型金融服务公司 Mastercard 首席执行官的所有经验来找到合适的平衡点； 部分是技术挑战，部分是说服 IBRD 的国家政府股东相信他能够为所有客户（低收入国家、中低收入国家和中等收入国家）提供更多服务的政治挑战，而不会危及机构的财务健康，也不会通过支付更多费用来欺骗任何一个群体关注对方。

在与各国政府就向国际开发协会、世界银行的优惠贷款机构以及世界银行管理的其他信托基金（包括气候投资基金）的捐款进行谈判时，政治成为更加突出的焦点。 捐助者一直在远离世界银行。 例如，各国为 2012-14 财年的 IDA16 贡献了 360 亿美元，但为 2023-25 财年的 IDA20 贡献了 235 亿美元。 发展中国家更快、更可持续的发展给富裕国家带来的共同利益是显而易见的——减少冲突和脆弱性、更多贸易、生物多样性保护、参与流行病监测，当然还有减缓气候变化和减少灾害风险。 班加先生的工作部分是鼓励捐助者提供更多援助，部分是证明通过多边基金（例如世界银行提供的基金）提供的现有援助可以得到更有效的利用。

更复杂的是：许多中等收入国家现在需要援助——那些遭受气候相关自然灾害损失和破坏的国家，那些被鼓励为全球利益采取行动的国家（例如，煤炭退役、流行病监测、自然保护和保护），以及那些少量赠款可以促进行动的项目，例如项目准备所需的资金以及针对专门主题的法律和财务技术咨询以及为新平台配备人员所需的资金。 在不排挤对最贫穷和最脆弱国家的援助的情况下，为中等收入国家提供援助是微妙但必要的。

市场借贷和援助不足以完成这项工作。 世界银行必须动员私人资本。 它有一系列工具，从担保到保险产品，但这些都没有大规模使用。 一位了解私营企业的总统可以帮助推出新的“混合金融”计划，这是一个备受讨论的概念，但迄今为止未能发挥其潜力。

愿景和运营

2014 年，在 Ajay Banga 作为首席执行官的领导下，Mastercard 成立了一个非营利性的包容性增长中心，其使命是“促进全球公平和可持续的经济增长和金融包容性”。 公平和可持续性的核心理念与当今关于新发展叙事的讨论产生了共鸣——尼克·斯特恩教授及其同事称之为“21 世纪的全球增长故事”。 世界银行的新行长在这些想法流行之前就拥护这些想法，并致力于气候、公平和发展，这对世界银行来说是个好兆头。 他现在将有机会从理论走向实践。

任何大型、分散的组织都需要一份愿景和使命宣言，以回答员工、客户和其他利益相关者的内容、方式和原因问题。 世界银行拥有来自 170 个国家的 19,000 名员工，在 130 个地点设有办事处，无疑是一个庞大的、分布广泛的组织。 班加先生习惯了这样的结构——万事达卡在全球拥有超过 80 个办事处和 29,900 名员工。 大型组织的许多现代商业实践，例如扩展解决方案、数据驱动学习和创新技术的使用对他来说应该是第二天性。 他还将精通说服发展中国家的财政部长和其他政府官员向私营部门开放敏感部门的艺术，如果国有公用事业和其他政府垄断企业的既得利益者要被克服。

多边伙伴关系

也许新总统面临的最大挑战将是加强与国内和国际、双边和多边、官方和私人等其他金融机构的真正伙伴关系。 长期以来呼吁多边机构通过系统运作来提高效率和效力的呼吁基本上无人理会。 每个人都保留自己的采购和保障规则，并且几乎没有共同资助可以实现系统性变革的大型项目。 每个人都捍卫自己的独立性和文化。 即使在世界银行集团内部，也很难找到各组织之间真正协同的领域。

这些问题在为管理绿色转型而建立的新伙伴关系中脱颖而出。 各国政府可能被允许制定自己的计划，但双边捐助者在实施过程中是直言不讳的倡导者，有时会将他们自己的地缘政治问题纳入其中。 与此同时，私营部门往往最后被要求，更多地是作为观察员而不是合作伙伴——见证了他们参与债务危机解决机制的僵局。

建立有效的合作伙伴关系是一个文化问题，对于那些认为自己是一流的组织来说尤其困难。 放弃所有权意味着失去控制权并使机构面临其合作伙伴的行为所带来的风险。 这些可能会分散注意力并导致声誉受损，但必须对其进行管理，而不是通过负责来避免。

班加先生的履历中还有许多其他积极因素表明他具备成为杰出总统的资格。 让我们希望他的提名只是其最大股东为使世界银行在 21 世纪符合目标而进行的更系统努力的第一步。