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本周，拜登政府及其国际盟友正在联合国寻求选票，以寻求让尽可能多的国家支持一项历史性决议，抨击俄罗斯在乌克兰的领土主张。
七名西方官员和两名分析人士表示，美国、欧洲和其他盟国官员正在使用电子表格、电话、WhatsApp 消息、面对面聊天和偶尔的公开评论来说服各国在联合国大会上投票反对俄罗斯。讨论的知识。
联合国大会主席 Csaba Kőrösi 已召集该机构的紧急特别会议于周一开始辩论，预计下周晚些时候将进行投票。
一位英国高级外交官将这场运动描述为“大规模的游说和外展努力”。 它几乎涉及美国外交基础设施的各个层面，从大使到助理国务卿再到国务卿安东尼·布林肯。 国会议员甚至可能会打一些电话。
如果获得通过，该决议将推动西方孤立俄罗斯领导人弗拉基米尔·普京的努力，削弱他关于他是一个解放者的论点，并在理想情况下让他相信战争升级只会招致更多的全球反弹。
欧盟已邀请几乎所有联合国会员国——188 个国家——讨论该决议草案。 白俄罗斯、叙利亚、朝鲜和厄立特里亚没有收到邀请，因为它们在以前的联合国决议中反对乌克兰的领土完整。
POLITICO获得的决议草案要求莫斯科将其军队撤出乌克兰，并表示克里姆林宫组织的“非法所谓全民公决”声称四个领土为俄罗斯“根据国际法没有效力，也不构成乌克兰这些地区地位的任何改变的基础。”
俄罗斯驻联合国大使瓦西里·内本齐亚（Vassily Nebenzia）在一封日期为周二、由 POLITICO 获得的信中，在给其他大使的信中称，该决议草案是“虚假的”。 他将游说努力描述为“明显政治化和挑衅性的发展”，并敦促联合国成员国对该决议投反对票。
俄罗斯还呼吁对该提案进行无记名投票，目的是限制西方为羞辱联合国成员国投票支持该决议的努力。
据与 POLITICO 交谈的外交官称，成功的基准正尽可能接近 3 月份谴责俄罗斯入侵乌克兰的 141 票。
“141 票是黄金标准——100 票勉强通过，”爱沙尼亚驻联合国大使 Rein Tammsaar 在接受采访时说。 “我们的目标是扩大联盟，而不是达成完美的文本，”另一位欧洲大使说。
美国官员坚称，他们不是依靠交换条件，而是建立一对一的关系，可以让一个国家从弃权转向“是”。 主要目标可能包括印度和南非，以及许多经常难以获得世界大国关注的小国。
英国和欧盟外交官表示，随着行动从联合国安理会转移到联合国大会，欧洲官员带头动员了迄今为止在 2022 年俄罗斯-乌克兰决议中投弃权票的国家。
虽然西方官员拒绝具体说明哪些国家成为目标，以及如何成为目标，但从起草过程开始，他们就一直在努力将南非——迄今为止在乌克兰问题上弃权——包括在内。
该过程是在努力获得由 15 个成员组成的联合国安理会批准的类似决议之后进行的。 作为常任理事国的俄罗斯上周使用否决权取消了这项措施。 现在，焦点集中在更大的机构大会上，这种推动让人想起美国国会领导人为一项法案争取选票的努力。
一位熟悉该问题的国务院官员表示，为了安排与不情愿的国家代表的会谈，美国外交官正在转向电子表格和表格，以追踪哪些美国官员举行过会议或以其他方式认识相关外国同行。 美国驻联合国大使琳达·托马斯·格林菲尔德 (Linda Thomas-Greenfield) 是她的通讯录中的一员。
乔·拜登总统不太可能直接参与这项工作，除非这个话题在已经安排好的与其他国家元首的会谈中出现。 否则，“这真的是一个完整的法庭新闻，”国务院官员说，他和其他人一样，被允许匿名讨论敏感问题。
“这是一门艺术，而不是一门科学，”一位熟悉这一过程的美国官员补充道。
盟国的目标是将决议框架为一项投票，确定一个国家的领土完整不能被暴力或虚假的公投改变，而不是对俄罗斯的攻击。 如果案文只强调维护一个国家领土完整的重要性，那么可能会有更多政府签署。 添加的政治、反俄罗斯语言越多，一些人就会越犹豫。
关于神奇的票数必须是多少存在一些混淆。 联合国的一位外交官表示，根据决议的措辞，可能需要三分之二的多数票。 一些美国官员表示，他们正在寻求一项需要简单多数的决议。 联合国有 193 个成员国。 有些人可能不会投票。 如果美国及其盟友认为他们无法获得所需的选票，他们可能根本不会提出解决方案。
无论哪种方式，华盛顿及其合作伙伴将游说的国家最有可能来自非洲和拉丁美洲，即所谓的全球南方的主要地区。 许多这样的国家试图在俄罗斯和乌克兰之间的冲突中保持中立，尽管有些国家已经恳求结束战斗。 他们指出，战争导致粮食、化肥和能源短缺，伤害了他们的人口。
有些人有“不结盟”政策的历史，这意味着他们避免在世界大国之间的竞争中偏袒任何一方。 尤其是印度，在西方试图在经济上挤压莫斯科之际，继续购买俄罗斯能源产品，填补了克里姆林宫的金库，这让华盛顿感到沮丧。
投票也成为华盛顿经常忽视的国家向超级大国及其盟友提出问题的理想机会。 毕竟，即使是最小的国家也能在联合国投票。
“这次投票特别显示了联合国作为全球召集机构的价值，”联合国基金会高级副总裁彼得·杨说。 “现实情况是，较小的国家在联合国拥有一席之地，这是他们不仅要进行马匹交易，还要确保他们的观点被听取的时刻。”
一些国家也在权衡如何应对俄罗斯时，也在权衡与中国打交道的利益。 尽管俄罗斯在 2 月入侵乌克兰，但中国仍与俄罗斯保持友好关系。 但北京有时会在相关投票上投弃权票，例如在上周的安理会会议上。
在即将举行的投票中，中国取得进展的一些太平洋岛国可能会从北京那里得到启示。 但他们的每一票都与一个大国的投票一样重要，这是美国官员在决定与谁、何时以及如何接触时考虑的一个因素。
国务院官员说：“你当然希望与印度接触，并尽你所能，但对于你得到的每一个印度，每一个巴巴多斯也很重要，或者每一个斐济都很重要，每一个帕劳都很重要。”
拜登政府强调，与特朗普政府不同，它重视多边组织的作用。 例如，托马斯-格林菲尔德与尽可能多的联合国同行会面。 尽管如此，还是有一些外国政府感到被美国边缘化——尤其是在前总统唐纳德特朗普经常驳回许多世界领导人的担忧之后。
“是的，在某些情况下，你正在追赶，”国务院官员说。
美国官员争辩说，即使是一个简单的礼节性会议，美国特使听取另一个国家的关切，也能大有帮助。 在布林肯本周访问拉丁美洲时与他的同行进行的对话中，可能会有这样的机会。
观察这一进程的分析人士和其他人表示，乌克兰的朋友不太可能超过 3 月份的最高点，当时 141 个国家谴责俄罗斯的全面入侵。
他们指出，安理会成员加蓬和巴西对 3 月份的决议投了赞成票，但对俄罗斯上周否决的措施转为弃权，这证明下周很难达到 141 票。
取而代之的是，一些外交官将他们的基线希望定为 100 票：与 2014 年联合国大会决议批评俄罗斯通过虚假公投将乌克兰地区克里米亚合并的努力的国家数量相同。
周二，试图从大约十几个在先前与俄罗斯和乌克兰有关的投票中弃权的国家获得评论的尝试没有成功。 俄罗斯驻联合国代表团也没有回应讨论其游说努力的请求。
POLITICO获得的决议草案有几个段落抨击俄罗斯违反国际法的想法。 对于某些国家来说，此类段落的绝对数量可能会令人厌烦。 国际危机组织的联合国分析师理查德·高恩说：“大多数联合国成员都认为这可以在不久的将来和平解决。” “如果它看起来过于强硬，无论多么不公平，乌克兰可能会失去同情。”
普京最近声称的吞并适用于四个乌克兰地区。 据媒体报道，在那里举行的所谓公投经常涉及乌克兰人被迫持枪投票。
美国及其盟国在各国为即将通过的决议投票时向他们提出的论点之一是，俄罗斯的行动破坏了《联合国宪章》的原则。 这是拜登最近在联合国世界领导人年度会议上发表的讲话中所说的一点。
乌克兰总统泽连斯基更加直言不讳，敦促各国放弃中立。 “你肯定要选边站，”他上个月说。 “你不能在善与恶、光明与黑暗之间摇摆不定。”
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