美洲非法移民困境——全球性问题

• 观点 约瑟夫·夏米 (美国波特兰)
• 2023 年 5 月 3 日，星期三
• 国际新闻社

2021年获得美国合法居民身份的人数为74万人。 此外，根据过去的趋势，美国人口普查局对未来 40 年的人口预测估计美国人口每年将增加约 110 万合法移民。

因此，数以百万计想要移民到美国但无法合法移民的男人、女人和儿童正在求助于非法移民。 2021 年，估计有 113 万人非法移民到美国，而在 2022 财年，超过 160 万移民因非法越境被捕。

此外，许多非法移民愿意冒着人身安全和生命危险到达美国。 在过去的 12 个月里，至少有 853 名移民在试图从墨西哥抵达美国时死亡，这使得 2022 财年成为美国政府记录的非法移民死亡人数最多的一年。

此外，在过去十五年中，边境巡逻人员在南部边境遇到的儿童人数大幅增加。 自 2008 财年以来，无人陪伴儿童的被捕人数增加了 17 倍，总数达到近 62.2 万人。

大约 97% 的无人陪伴儿童来自四个国家：危地马拉（32%）、洪都拉斯（28%）、墨西哥（21%）和萨尔瓦多（16%）。 此外，在 2008 年至 2019 年期间，在南部边境被捕的无人陪伴和有人陪伴的儿童总数达到 135 万，增加了五倍（图 1）。

5 月 11 日，政府预计将结束 Title 42 COVID-19 大流行病政策。 前任政府广泛依赖的这项政策允许官员拒绝数十万人入境，而不给他们提供申请庇护的机会。

此外，在 3 月初，佛罗里达州法院停止了另一项称为假释加替代拘留的行政政策。 该政策旨在通过使用脚踝监测器或手机应用程序来减少未经授权的迁移压力。

尽管包括国务卿安东尼·J·布林肯和国土安全部部长亚历杭德罗·马约卡斯在内的拜登政府高级官员宣布并保证限制未经授权的移民越过美国南部边境，但结合法院 3 月份的裁决和Title 42 的结束预计将导致数万名未经授权的移民大量涌入南部边境。 据估计，非法越境者每天可能高达 18,000 人次。

与最近的情况一样，如此大量的未经许可的移民已经使边境资源不堪重负，政府设施也人满为患。 到 4 月底，超过 20,000 名移民被边境巡逻队拘留，这是该机构在美国南部边境的拘留设施额定容量的两倍多。

预计在这些事态发展之后，许多未经授权的移民将在没有开庭日期的情况下被释放进入该国，这被广泛认为是对更多非法入境者的鼓励。 该决定反过来将继续产生成本并给边境社区以及该国内陆城市带来压力。

为了应对该国南部边境可能出现的非法移民激增，拜登政府正在实施各种移民措施，以解决非法移民危机。

这些措施包括开设区域处理中心、增加来自西半球的难民人数、让移民参加假释计划、通过应用程序在边境安排预约、在他们经过的国家寻求庇护保护以及增加合法途径移民，包括让萨尔瓦多人、洪都拉斯人和危地马拉人在美国与家人团聚

尽管共和党发起的两项移民法案正在美国众议院通过，但国会尚未通过移民立法，而且在 2024 年大选前不太可能通过。 因此，拜登总统利用他的行政权力采取措施，为数十万移民合法进入美国敞开大门。

除了为逃离战争和政治动荡的人使用人道主义假释计划外，拜登政府的措施还为移民提供了进入美国的机会，并在他们有私人担保人的情况下获得工作许可。 到 4 月中旬，约有 30 万乌克兰人抵达美国，到 2023 年底，预计将有约 36 万来自拉丁美洲的移民通过私人担保合法入境。

此外，除了一些例外情况，政府计划禁止所有抵达美国南部边境的非墨西哥移民获得庇护，而这些移民没有首先在他们旅行途经的至少一个国家寻求庇护并被拒绝。 然而，人权组织及其支持者反对该计划，因为他们认为这违反了美国法律，并威胁要起诉政府。

非法移民美国的根源并不复杂。 大多数未经许可来到美国的移民都是为了逃避艰难的生活条件。 政府为改善萨尔瓦多、危地马拉和洪都拉斯等国家的生活条件而采取的对外援助举措，在遏制南部边境创历史新高的非法移民方面作用相对较小。

许多生活在贫困、失业、缺乏基本服务、暴力和政治不稳定等恶劣条件下的人想要移民，这当然是可以理解的。 然而，这样的生活条件通常不是允许合法进入美国的理由。

因此，许多抵达美国南部边境的未经许可的移民都在申请庇护。 迄今为止，美国公民及移民服务局和移民法庭有近 160 万份庇护申请待审，这是有记录以来待决案件数量最多的一次。

根据《世界人权宣言》第十四条，人人有权在其他国家寻求和享受庇护以免受迫害。 庇护授予那些能够证明由于种族、宗教、国籍、政治观点或特定群体的成员身份而受到迫害或有充分理由害怕受到迫害而无法或不愿返回本国的人。

大多数在美国申请庇护的移民都没有被拘留。 2022 年，移民法庭庇护积压的非法移民中约有 80% 从未被拘留。

这些移民被允许在他们的案件处理期间留在该国，平均需要四年多的时间。 在那段时间里，移民采取措施融入当地社区，尤其是为非法移民提供庇护的地方。

近期，美国移民法庭庇护积压的未决案件数量增长迅速。 从 2012 年到 2022 年，庇护积压的未决案件数量增加了七倍，即从大约 10.6 万件增加到 75.7 万件（图 2）。

在美国，大多数庇护申请都不符合获得庇护所需的标准。 在过去几年中，大约 70% 的庇护申请被拒绝。

然而，在申请被拒绝的移民中，只有相对较少的人被遣返。 美国移民和海关执法局在 2022 财年执行的非公民遣返人数为 72,117 人。

随着世界人口不断增长，达到 80 亿，想要移民到美国的人数估计约为 2.25 亿，大大超过了美国对移民的需求，这仅占全球供应量的一小部分。

因此，由于严重的人口和经济失衡，数百万男人、女人和儿童正在诉诸非法移民，以确保在美国过上更好的生活。 迄今为止，国会和白宫都没有提出解决美国非法移民困境的有效蓝图。

约瑟夫·查米 是一名咨询人口统计学家，曾任联合国人口司司长，着有许多关于人口问题的出版物，包括他最近出版的新书， “人口水平、趋势和差异：更重要的人口问题”。