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曼谷，2 月 21 日（IPS）——根据联合国的最新估计，由于内战和政变后的经济危机，今年有近 1800 万人——约占缅甸人口的三分之一——需要人道主义援助。
需要支持的人数继续增加，而去年估计有 1400 万人需要援助。 仅在 1 月初，就有 10,000 多人因克伦邦南部的战斗而流离失所，加入了全国超过 150 万国内流离失所者的行列。
联合国表示，它认识到迫切需要留在缅甸并加强人道主义行动，但它被夹在敌对军政府对其活动施加限制和松散的抵抗组织网络指责世界机构使非法政权合法化之间。
联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯也因其在危机中明显不干涉的领导而面临越来越多的批评。
“据估计，到 2023 年，全国将有近 1800 万人——占缅甸人口的近三分之一——需要人道主义援助，冲突继续威胁着该国许多地区平民的生命，”联合国驻地和办事处主任 Ramanathan Balakrishnan 说。缅甸人道主义协调员。
他告诉 IPS，国际和地方人道主义援助组织正在不同地区“使用一系列方法”，尽管资金严重不足，而且他称之为“严重的官僚主义和准入限制”，但到 2022 年已帮助超过 400 万人。
巴拉克里希南为联合国与敏昂莱将军的政权接触的重要性进行了辩护，该政权自两年前夺权并推翻昂山素季领导的民选政府以来一直无情地镇压异议。
“与各方进行有原则的接触是谈判准入和倡导关键保护问题的必要条件。 倡导停止威胁平民和援助人员安全的人口稠密地区的激烈战斗和空袭，与向有需要的人提供人道主义援助一样重要，”他说。
援助工作者指责军政府进一步限制援助行动，阻止急需的援助到达数百万人手中。 该政权本月承认，它无法有效管理缅甸约三分之一的乡镇。 但它能够阻止进入一些由几十年来一直与军队作战的抵抗组织和民族武装组织控制的地区。
军政府正寻求通过一项新法律强加其权力，强制要求国家和国际非政府组织和协会注册，并对未注册的实体处以最高五年监禁的刑事处罚。
联合国东南亚人权办公室主任詹姆斯·罗德哈弗 (James Rodehaver) 表示：“由于军方的行动，特别是对任何反对政变的人进行系统性骚扰、逮捕和起诉，该国的公民空间已经遭到严重破坏。”人权高专办）缅甸小组。 “这些新规则可能会大大减少民间组织向挣扎求生的民众提供基本商品和服务的运营空间。”
缅甸境外超过 100 万难民中的许多人也需要帮助。 大多数是无国籍的罗兴亚穆斯林，他们在 2021 年政变前的种族清洗浪潮中被迫离开若开邦进入孟加拉国，许多人被关押在边境营地。
联合国的声誉在政变前就因处理长期恶化的罗兴亚危机而受到重创，援助工作者和活动人士指责联合国对缅甸军方过于迁就。 从那以后，它受到了进一步的抨击。
在去年 9 月的一封联名信中，600 多个缅甸民间社会组织表示，他们“以最强烈的措辞谴责联合国机构、基金、方案和其他组织最近公开签署新协议并向非法的缅甸军政府提交任命书。在缅甸境内工作的实体。”
“我们呼吁你和所有联合国实体立即停止一切形式的合作和接触，这些合作和接触为非法的、凶残的军政府提供了合法性，”写给联合国秘书长的信中说。 签署者争辩说，任命书和协议应该提交给他们认为是缅甸合法政府——由被罢免的立法者建立的平行民族团结政府——和“民族革命组织”。
一位专门研究公民社会和国际援助的缅甸研究员强调了缅甸公民社会组织在提供援助方面的作用。 “当地公民社会组织了解当前危机中当地特定需求的复杂性，因为他们所服务的社区正在努力应对安全问题和基本公共服务，包括医疗保健和教育，”这位研究人员说，他因害怕遭到安全报复而化名为 Kyaw Swar .
他说，捐助者和外国组织在政变后采取了风险规避安排，指的是联合国和国际非政府组织在能力建设部分和不成比例的国家办事处运作方面的成本。 “当地公民社会组织的业务较少，风险管理选择别无选择，只能将国际援助输送到各自的社区。”
联合国官员否认他们正在使该政权合法化的说法，并坚持认为只有在军政府控制的中心地带开展行动并通过跨境援助，才能将援助提供给大部分急需帮助的人口。
“联合国发现自己几乎陷入生死存亡的困境。 它不能在不被视为宽恕其行为的情况下与一个压迫性政权打交道，”前联合国助理秘书长兼前联合国驻缅甸负责人查尔斯皮特里评论道。
“不知何故，联合国高级领导层需要说服所有人，与贱民政权进行对话并不等同于支持它，应该根据讨论的结果来判断，而不是因为参与的简单事实而受到谴责， “ 他说。
“但能够成功地做到这一点意味着它具有目前仍需要重建的可信度，”他补充说。
也有人质疑古特雷斯显然缺乏亲力亲为的领导能力。 联合国秘书长似乎除了例行声明外几乎没有进行任何个人干预，例如最近一次纪念政变两周年，他谴责“一切形式的暴力”，并表示他“继续与人民站在一起”缅甸并支持他们对包容、和平和公正社会的民主愿望，以及对包括罗兴亚人在内的所有社区的保护。”
自政变以来，尽管人道主义危机正在蔓延，但古特雷斯被视为退居二线，并委派给了两任连续的特使。 这与他的前任潘基文形成鲜明对比，后者在 2008 年纳尔吉斯飓风灾难期间积极干预，亲自会见当时的军政府领导人丹瑞将军，并就缅甸开放援助工人进行谈判。
皮特里建议古特雷斯应该借鉴潘基文的做法，在缅甸问题上提供更积极的领导，并“更公开地参与和支持他的特使所做的工作。”
虽然中国和俄罗斯向军政府提供军事和其他支持，但外交界的许多其他国家已经从缅甸危机中后退了一步，转而依靠东盟来发挥带头作用。
但到目前为止，这个由 10 名成员组成的集团一直没有发挥作用。 它在区域会议上协调了军政府领导层前所未有的回避，但邻国——其民主记录有瑕疵——不愿惩罚该政权。 东盟灾害管理人道主义援助协调中心（AHA 中心）负责应对人道主义危机，但没有成功。
前荷兰驻缅甸和泰国大使 Laetitia van den Assum 表示，如果东盟在 AHA 与经验丰富的联合国和其他组织之间建立伙伴关系，援助反应会更加有效。
“事实上，这就是纳尔吉斯事件之后发生的事情，当时在 Surin Pitsuwan 博士的强有力领导下，东盟和联合国携手合作。 将这些努力放在一起需要时间，但最终它起飞了，”van den Assum 告诉 IPS。
与联合国领导人一样，直到上个月担任东盟主席的文莱政府官员 Lim Jock Hoi 在缅甸问题上几乎没有受到关注，这与 Pitsuwan 形成鲜明对比，Pitsuwan 在 2008 年飓风发生时帮助说服丹瑞接受人道主义援助纳尔吉斯杀死了超过 100,000 人。
“联合国机构，如 OCHA、WFP 和 UNICEF，以及许多专门的国际非政府组织，在困难的情况下，以及无数缅甸民间社会组织发挥关键作用的情况下，继续提供援助，”Van den Assum 观察到。
“但直到现在，SAC 一直阻碍着更有效的援助，”她补充道。 “缺少的是缅甸和东盟之间就此类援助、如何扩大援助以及如何保证为所有需要帮助的人提供服务的全面协议。 东盟和美国心脏协会未能兑现这一点。”
观察人士指出，美国心脏协会的成立是为了应对自然灾害，并没有在冲突局势中进行援助干预的经验。
“这在 2018 年已经变得很明显，当时 AHA 的任务是在超过 750,000 名罗兴亚人被强制驱逐出境后，为东盟向若开邦北部提供援助提出建议。 该倡议缓慢消亡，”Van den Assum 说。
“AHA 不应该受到责备。 相反，东盟政客在没有首先考虑这是否是最明智的做法的情况下就做出了决定，”这位资深外交官说。
看不到任何突破。 军政府已将紧急状态再延长六个月，承认它无法控制许多地区，以举行新选举，但已被抵抗运动广泛谴责为虚假选举。
联合国人道主义事务协调办公室在其最新更新中报告说：“激烈的战斗，包括空袭、严密的安全、出入限制和对援助人员的威胁有增无减，尤其是在东南部，危及生命并阻碍人道主义行动。”
IPS 联合国主席团报告
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