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布拉瓦约，4 月 14 日 (IPS) – 2023 年 3 月，在热带气旋弗雷迪倾盆大雨、洪水淹没该国南部、超过 50 万人流离失所、财产和生计受损后，马拉维有 600 多人死亡。
马拉维灾难是“损失和破坏”的鲜明例子——人为造成的气候变化的负面影响正在影响非洲的许多地区。
去年 11 月，COP27 达成了一项历史性协议，即设立专门的损害基金，气候变化日益严重的负面影响凸显了为应对脆弱国家的损失和损害提供财政支持的紧迫性。
现在气候融资
与许多发展中国家一样，马拉维既没有能力也没有能力抵御非洲大陆日益频繁发生的洪水和干旱等气候变化事件。
《巴黎协定》第 8 条阐明了采取气候行动应对损失和损害的必要性，该条承认与气候变化的不利影响相关的“避免、尽量减少和解决损失和损害的重要性”。
30 多年来，损失和损害一直是所有联合国气候讨论的中心议题，太平洋岛国瓦努阿图提出了这一主张，而瓦努阿图本身也受到气候变化的威胁。 最近，瓦努阿图领导了一场全球运动，要求国际法院就各国对气候行动的法律义务提出咨询意见，并使它们对气候失败负责。
去年 11 月在沙姆沙伊赫举行的 IPCC 缔约方年会上，近 200 个国家同意建立一个“损失和损害”基金，以帮助贫困国家，其中许多国家遭受恶劣的天气事件。 该基金的成立是在发达国家强烈反对通过其历史性碳排放承担导致气候变化的责任之后成立的。
尽管非洲对全球碳排放的贡献微乎其微，但它首当其冲地受到了气候变化的影响。 从马拉维、莫桑比克和马达加斯加的热带气旋，到尼日利亚、乌干达和南非的洪水，再到非洲之角的毁灭性干旱。
巴基斯坦气候部长雪莉·拉赫曼 (Sherry Rehman) 的国家遭受严重洪水袭击，造成 1,000 多人死亡，价值数十亿美元的财产受损，她将建立损失和损害基金的决定描述为“气候正义的首期付款”。
然而，鉴于在损失和损害及相关基金的新供资安排的运作方面存在分歧，气候正义对于巴基斯坦和马拉维等许多脆弱国家来说可能会被拒绝而不是被推迟——这是过渡期第一次会议议程的关键问题委员会。
COP27 成立的过渡委员会由 10 名发达国家成员和 14 名发展中国家成员组成。 它于 2023 年 3 月 26 日至 29 日在埃及卢克索举行会议，“就损失和损害基金的制度安排、模式、结构、治理和职权范围提出建议”。
此外，委员会还讨论了新供资安排的要素； 确定并扩大资金来源。 此外，与现有气候变化资金安排的协调和互补构成了会议议程。
虽然初次会议被描述为成功，但对于谁将为该基金提供资金以及谁有资格获得该基金的资助等关键问题并未达成一致。 然而，埃及首席气候谈判代表穆罕默德纳斯尔在一次在线媒体简报会上表示，至少在 2023 年 11 月在阿拉伯联合酋长国举行的 COP28 之前，就建立该基金的路线图达成了一致。纳斯尔很乐观，他说:
“它会被创造出来吗？ 我希望如此，也假设如此，这就是我们正在努力的方向。”
纳斯尔进一步解释说，过渡委员会下次会议对如何处理这些有争议的问题有了更进一步的理解。 没什么好说的，但 Nasr 指出：
“到下次会议时，将再次盘点我们同意做的事情……我希望它能在阿联酋实现”
世界资源研究所 (WRI) 的专家在评论中指出，过渡委员会应在 COP28 之前解决有关损失和损害资金的三个关键问题，包括资金类型、资金范围和资金来源。
“基金和筹资安排需要确保它们有能力帮助遭受气候影响首当其冲的脆弱国家，”Preety Bhandari 和其他五位作者在一篇关于金融的洞察力论文中说道。
“他们必须考虑损失和损害与适应之间的连续统一体，以及资金如何也可以提高未来的适应能力，”专家们说，并指出损失和损害与适应有着内在的联系，适应的增加会导致损失和损害的减少。
当被问及会议是否有明确的认识并实现了预定要做的事情时，纳斯尔说：
“我会说它部分发生了，因为会议有很多不同的主题需要决定。 我们想要实现的目标已经在各方之间达成一致，无论是资金安排，互补性，还是基金的资源……我们在了解我们将如何处理他们之间取得进展以及下一次过渡委员会会议。”
计算损失和损坏
根据气候谈判，损失和损害是指气候引发的影响所产生的成本，例如干旱、洪水、极热、海平面上升和飓风。
联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在 2022 年联合国大会期间将损失和损害描述为“气候正义、国际团结和信任的根本问题”，并指出“污染者必须付出代价”，因为“脆弱国家需要采取有意义的行动”。
国际气候变化与发展中心 (ICCCAD) 的科学家兼主任 Saleemul Huq 表示，建立损失和损害基金的协议对于多年来一直要求的脆弱发展中国家来说是一项重大突破，他强调缔约方联合国气候变化框架公约的成员现已同意寻找方法向遭受损失和损害的人为气候变化的受害者提供资金。
Huq 相信，如果所有国家都本着诚意行事，该基金——基于共同责任和自愿捐款——可能会在 2023 年 11 月于迪拜举行的 COP28 上正式成立并开始运作。
“我们将需要为损失和损害寻找创新的资金来源，例如让污染公司（而不是国家）从他们从污染中获得的过高利润中支付费用，”Huq 对 IPS 说。
联合国环境规划署 (UNEP) 的研究表明，适应气候变化存在巨大的资金缺口。 《2022 年适应差距报告》指出，流向发展中国家的国际适应资金比估计需求低五到十倍，到 2030 年每年需要超过 3000 亿美元。
联合国环境规划署指出：“损失和损害基金必须解决绿色气候基金等当前气候融资机构没有填补的缺口，这一点很重要”，并强调指出，2020 年适应和减缓融资的总流量至少减少了 170 亿美元在哥本哈根 COP19 上向发展中国家承诺的 1000 亿美元中，
环境署表示，要使该基金发挥作用，就必须解决气候变化的根本原因——这涉及减少排放并寻找更多资源来缓解、适应以及损失和损害。
尽管仍在继续审议损失和损害的安排，更重要的是，为一个有计划的基金提供资金，但像马拉维这样的脆弱国家的社区没有明天； 他们今天输了，他们所遭受的伤害是无法挽回的。
IPS 联合国主席团报告
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