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尽管《第 42 条》的结束并没有导致一些人预期的边境激增，但美国仍然面临着移民危机，积压了近 160 万宗庇护申请。 从 2021 年 2 月到今年 3 月，官员逮捕了超过 500 万次越境移民，这是几十年来逮捕次数最多的一次。
边境压力和庇护案件积压并不是什么新鲜事。 然而，政客们并没有学习前几代人的政策，而是追求一些噱头，例如用巴士将移民送到副总统卡玛拉·哈里斯的家中，或者推动讨好选民的移民法案，但这些法案不可能获得通过。
为了形成一个有效的合法移民体系，双方可能都希望了解历史。
第二次世界大战结束后，美国的移民数量大幅增加，当时我们面临着类似于今天的劳动力短缺问题。 1954 年，超过 100 万人在边境被捕。作为回应，移民当局通过称为“bracer 计划”的客工系统增加并加快了移民的合法途径。
根据该计划，移民当局在边境采访了移民，并承认他们是客工。 该计划并没有对移民数量设定严格的上限，而是根据美国经济的需求接纳移民，加州是 24 个参与州中接收工人最多的州。
时任移民和归化局局长约瑟夫·斯温 (Joseph Swing) 表示，“如果有任何雇主无法获得合法劳工，他所要做的就是让劳工部或移民局知道，我们会确保他得到合法劳工。” 该计划带来了超过 400 万支护腕（因西班牙语术语而得名，用来形容主要用手臂工作的劳动者）。 1953 年至 1959 年间，边境逮捕人数下降了 96%。
但到了 1964 年底，在实施过程中出现问题后，国会让“支撑计划”终止。 一些参与的雇主歧视和虐待工人。 尽管该计划承诺为工人提供工资保护和基本住房，但雇主经常拖欠工资或根本不支付工资，而且只提供不合格的住房。
支撑计划的结束在很大程度上标志着正常运作的移民体系的崩溃。 到 1974 年，边境巡逻队逮捕的人数再次从 35,000 人增加到近 617,000 人。我们从未用一个为移民创造可行的合法途径的系统来取代该计划，该系统可以开始满足抵达边境的人们的需求或我们劳动力市场的需求。 结束该计划并没有提高美国出生工人的工资。
我们确实尝试了其他改革。 两党联盟推动通过了 1986 年的综合移民法案。 最关键的是，该法案为 1982 年之前进入该国的近 300 万移民提供了获得合法居留权和机会的途径。但这项一次性立法并没有完全解决我们对劳动力的需求，我们在 20 世纪 90 年代遇到了另一场危机。 与今天的情况一样，申请庇护是边境移民留在该国最方便的法律机制。 庇护案件激增，系统不堪重负，造成案件大量积压。
为了解决这个问题，克林顿政府的移民当局大幅增加了对移民法庭的资助，将移民法官人数增加了一倍，并增加了更多的庇护官员。 这些变化使法院能够满足庇护案件六个月的最后期限，并允许整个系统将工作授权与庇护申请分开。 这些因素使庇护案件从 1995 年的 147,000 多起减少到 2003 年的 46,000 多起。这反过来又减少了过境人数。
过去的这些解决方案都不是完美的。 支撑计划仍然存在争议，主要是因为它所创造的工作条件。 1986 年的移民改革法案虽然意义重大，但它只是一次性的合法化，低估了不断吸引移民跨越边境的劳动力和家庭需求。 20世纪90年代的改革被批评对一些合法寻求庇护者过于严格，并且过于倾向于驱逐出境。
但驱动每种方法的一些原则仍然适用。 目前，在一个拥有数百万个职位空缺的国家，我们的制度每年只允许 140,000 个就业签证，这是可笑的。
我们应该审视目前的临时工作签证——本质上是规模较小的支持计划——并停止使用硬配额，而不是像以前那样将录取与当前的经济状况挂钩。 我们还可以改进这种方法，为移民提供更强有力的保护，允许他们更容易地更换雇主，并在工作几年后自行申请永久居留权。 这将为移民提供最初的支持者参与者从未拥有过的对雇主的影响力。
至于我们的庇护制度，我们需要重建移民法庭以满足当前的案件量，同时创造更多合法的工作授权途径，而不仅仅是申请庇护和等待至少 150 天的解决方案（此后您可以申请工作许可证）。
我们可以采用与 1986 年法案相同的两党合作方法来实施这些变革，但重点是提供经常性而非一次性的永久居留合法途径。
移民的政策挑战不会在一夜之间得到解决。 但过去的经验告诉我们，这个制度并不难处理。
Christopher M. Richardson 是一名移民律师、前美国外交官以及移民咨询公司 BDV Solutions 的高管。
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