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近几十年来，随着脆弱性、冲突、暴力、气候变化和饥荒的风险飙升，逃离家园和寻求庇护的人数已上升至 2700 万。 到 2050 年，预计将翻两番。 很大一部分当前的移民——以及更大比例的未来气候变化难民——将不会返回他们的祖国。 先前由战争或国家崩溃引发的难民潮已被证明对寻求庇护者来说是严酷的，对社区来说代价高昂，并且在政治上造成分裂。 来自 Mória 难民营或拘留幼儿的图像在描绘当前难民收容实践中的失败的普遍看法时具有标志性。 怀疑现有的难民融合方法能否有效地容纳潜在大量未来移民的涌入，使得接收国政府正在考虑替代难民政策。 例如，欧盟委员会 (2020) 呼吁“新的、持久的欧洲框架……可以为抵达欧盟的男人、女人和儿童提供……体面的条件…… 和 … 让欧洲人相信移民是以有效和人道的方式管理的，完全符合我们的价值观。” 特许城市能否成为发展这种有利于难民和收容社区的叙事的关键？
特许城市是新的城市发展项目，被授予特殊管辖权以创建自己的治理体系。 明确界定的法律框架、良好的治理、公共产品的有效分配和现代基础设施可以支持运作良好的市场并吸引投资以在特许城市产生更高的经济增长率。 基于这些原则，我们建议建立 可持续宪章流亡城市 （SCCEs）作为东道国和国际发展组织促进难民自力更生和促进他们融入社会的政策框架。 该提案补充了现有的移民政策，特别是在已确定的程序和后勤瓶颈领域，并支持难民自由选择移民目的地。
SCCE 寻求为难民提供一个安全的地方、一个立即可用的援助网络，以及一条通往职业和收入机会的加速之路。 保证国或国家集团将执行 SCCE 的章程，同时保证私营部门投资和公司的安全，包括来自原籍国且临时流放总部的公司。 一个由国家政府和国际担保人保证和监督的适当的体制架构，并由难民和当地社区直接参与，将有助于减少犯罪、侵犯人权和性剥削的风险。
这些城市可以建立在同意为城市发展腾出土地和/或修复和再利用人口稀少的城镇的州或省内。 SCCE 可以位于大城市附近，以从现有基础设施中受益，或者靠近难民原籍国的边界，作为难民流动的过渡枢纽。 精简的法规、低税收、加快和简化的海关，加上高效的城市基础设施，将促进生产性商业环境，与（熟练的）难民劳动力一起，可以刺激 SCCE 的经济增长。 跨国公司可以在SCCE设立子公司，既可以赚取利润，也可以履行其全球社会企业责任。 工人在 SCCE 中获得的就业机会和更高的工资将吸引难民迁移到这些城市，并为当地人口创造新的经济机会。 居住在 SCCE 将是完全自愿的，受所提供的社会支持和所提供的经济机会的推动。
该模式将基于城市开发商、投资者、东道国政府和国际发展组织之间的伙伴关系。 建立这些城市的初始投资将主要来自国际组织和东道国为难民融合分配的资金。 这些资金将由在特许城市经营的企业不断增长的税收来补充，最终目标是实现 SCCE 的财务可持续性。
难民和工作移民的工作机会和支持需求差异很大。 经济移民主要是定居在大城市地区的年轻单身人士。 他们准备好忍受一段艰难时期，并且通常拥有快速融入劳动力市场的技能和人脉。 相比之下，难民——比如逃离战争的乌克兰人——包括很大一部分妇女、儿童和老人，他们需要住房、医疗保健、儿童保育和教育服务。 SCCE 可以为这些难民群体提供专门服务，满足他们的特殊需求并促进他们向经济自力更生的过渡。
SCCEs 的法律章程可能允许难民进入加速程序以实现专业重新认证，并且——临时广告 并基于他们的当地资格——在 SCCE 范围内从事其领域工作的权利。 除了能够在各自的专业领域为同胞服务所赋予的尊严之外，允许熟练的专业人员在 SCCE 内部和之后继续从事他们的职业，将产生直接的福利利益。 SCCE 学校可以配备母语教师，这样孩子们就不会失去几年的学业，并有可能成为迷失的一代。 母语为母语的医生和护士可以治疗他们的同胞，包括那些受战争影响的人。 土木工程师可以维护城市的基础设施，公职人员可以在城市行政部门工作，分发社会援助并帮助处理移民文件。
以难民为基础的公民社会和 SCCE 内的非正式安全网的发展将支持努力防止潜在风险——包括童工和性剥削——被边缘化的移民群体所面临的融合前景不明确，当他们没有能力进行有效沟通和有效沟通时会放大这些风险。在陌生的环境中定位自己。 对于许多难民来说，与他们的同胞一起生活并在他们擅长的职业中工作的可能性可能比东道国其他地方的机会提供显着的好处。
邻近社区需要从一开始就参与决策过程，以克服常住人口反对在其附近建立特许城市的想法的风险。 旨在帮助东道社区从 SCCE 产生的外部性中受益的地理上包含的努力（例如共享公共基础设施的补贴建设或修复或经济活动密度的增加），加上对流离失所的当地人口的充分补偿，将有助于降低社会和/或政治紧张局势的风险。
SCCE 不会增加当地人口和即将到来的难民之间对可用工作的竞争，而是会吸引投资并为邻近社区的居民创造就业机会。 虽然根据自己的章程运作，但它们不会完全自治或主权，而是将被纳入区域和国家发展计划。 SCCE 与区域经济之间的联系将随着时间的推移而增长，从而改变人们对难民的看法，他们不会加剧对低薪工作的竞争（特别是在经济落后地区），而是将经济腹地转变为具有超越管理难民涌入的直接目标的好处。 与将经济增长与碳排放脱钩的总体政治目标相一致，SCCE 可以成为标准制定——现代和环境可持续城市的“试验场”和“示范项目”。
随着 SCCE 从紧急援助中心发展为自给自足的经济和人道主义中心，一些难民将获得经验和当地知识，并搬出城市以寻求他们的职业和生活机会。 同时，当地公民可以在 SCCE 及其周边地区找到工作和住所。 最终，SCCE 可以完全融入东道国的经济。 或者，SCCE 可以成为管理未来难民潮的中心，为居民提供社会服务、法律认证、专业培训，并帮助他们融入受援国的劳动力市场或提高他们为各自国家最终重建努力做出贡献的能力.
当前的难民危机增加了制定可持续框架的紧迫性，可能以 SCCE 作为概念锚。 试点特许城市可以减轻努力吸收大量难民突然涌入的城市的基础设施和公共服务的压力，并作为验证可行性和评估实施 SCCE 的成本以应对可能更大的难民潮的试验场。在不久的将来难民。
建造和维护 SCCE 的成本可能很高——但在某些情况下，它会低于分散式难民融合的直接和间接总成本。 SCCE 方法的政治经济优势及其经济可持续性的前景，特别是如果特许城市被用来容纳几波难民，可以为东道国纳税人和国际发展界的初始投资产生可观的回报。
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