调查发现，大多数联合国机构无法获取政策信息——全球问题

• 观点 作者：托比·麦金托什 (华盛顿特区）
• 2023 年 7 月 17 日星期一
• 国际新闻社

其他没有准入政策的重要联合国机构包括粮食及农业组织、国际民用航空组织、国际移民组织、世界贸易组织和世界知识产权组织。

两个联合国机构于 2021 年制定了准入政策。其中之一是国际海事组织。 另一个是联合国工业发展组织（UNIDO）。 具有讽刺意味的是，工发组织的政策直到最近才公开。 一位发言人表示，联合国妇女署正在制定一项政策。

除此之外，没有准入政策的联合国机构没有显示出计划制定准入政策的迹象，包括在秘书处一级。 访问策略建立了请求信息的程序，并设定了将提供和不提供信息的标准。

尽管有提示，联合国秘书处仍没有采取行动

2018年，联合国秘书处曾暗示可能采取支持透明度的举措，但并未实现。

当时的联合国最高通讯官员表示，秘书处希望制定一项“严格”的信息获取政策。 然而一年后，秘书处在一份声明中表示没有这样的计划。 联合国新闻办公室没有回复最近的置评请求。

正如《世界人权宣言》第 19 条所承认的，获取信息被认为是言论自由权的一个组成部分。

联合国秘书处和其他联合国机构没有对自己适用这一标准，这一事实引起了联合国人权特别报告员的谴责。 2017 年的一份报告开头写道：“对于这个在一系列主题上为公共利益服务的全球中央政治机构来说，这是无法容忍的。”

联合国人权理事会 2018 年决议和联合国人权事务高级专员办事处 (OHCHR) 2020 年报告鼓励联合国机构制定准入政策。

联合国教科文组织敦促成为倡导者

要求联合国机构提高透明度的压力很小。 联合国教育、科学及文化组织（教科文组织）是一个潜在的倡导者，支持在国家层面制定准入法。 但教科文组织确实鼓励联合国机构采取准入政策，尽管有人呼吁这样做。

虽然国家通过和实施获取法律是联合国可持续发展目标之一，并由教科文组织作为监督者，但联合国获取政策没有联合国目标。

2022 年，在联合国教科文组织主办的国际信息普遍获取日会议上，与会者批准了一项宣言，呼吁政府间机构采取信息获取政策。

联合国教科文组织最近修改了自己的准入政策，但没有宣布其意图或征求公众意见，这本身就是一个不太引人注目的例子。 （参见 EYE 文章。）教科文组织也没有遵循其向各国提供的实质性建议，即建立独立的监督机构来处理上诉。

独立上诉小组在联合国机构中并不常见。 大多数组织，如联合国教科文组织，通过内部审查小组处理上诉。 相比之下，独立上诉小组的存在在国际金融机构（IFI）中更为常见，几乎所有机构都有准入政策。 （参见 EYE 2023 故事）

不透明度的困难

从没有政策的机​​构获取信息可能会出现问题。 尼日利亚的一个非政府组织在向国际移民组织（IMO）询问帮助回国移民的计划时了解到了这一点。 （参见《眼睛》文章。）

国际移民组织的网站上没有提供任何细节，国际移民组织的一名官员否认拥有有关这个耗资 324,000 美元的项目或由此产生的菠萝加工厂的“任何信息”。 国际移民组织没有可用于提出正式请求的准入政策。

当策略确实存在时，请求的处理可能非常耗时。 作者于 3 月 8 日（四个月前）向联合国环境规划署提交了一项待决上诉。 环境署尚未实现在 60 个工作日内发布决定的目标。

资深联合国记者塔利夫·迪恩（Thalif Deen）在国际新闻社撰稿，称联合国是“最不透明的机构之一，透明度从来都不是常态。”

A Proposal for a UN Freedom of Information Act Never Got Off the Ground

工发组织披露了此前的非公开访问政策

工发组织网站并未表明存在访问政策，但在 EYE 联系该机构后，一年半前的政策已被转发。

工发组织的政策与大多数准入政策一样，首先是对开放性的坚定承诺（“最大准入”），然后转向“有限”豁免。

然而，工发组织的豁免，就像许多国家和国际准入政策中的豁免一样，具有相当的保护性。 例如，保证对政府和第三方提交的文件进行保密处理。

不同寻常的是，工发组织的政策规定“模仿可能适用于将向其披露此类信息的请求者类型。” 尽管一些国家政策禁止非公民申请，但准入政策通常不会歧视谁可以申请。 同样罕见的是，工发组织要求请求者必须提前支付处理其请求的估计费用。

因此，存在两个障碍：首先获得访问策略并获得良好的访问策略。

托比·麦金托什 几十年来一直在报道国际机构的透明度和世界范围内的信息自由问题。 在华盛顿的新闻生涯中，他报道过白宫、国会和许多监管机构。 查看托比·麦金托什的所有帖子

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