需要全社会参与的马来西亚 TVET 生态系统——全球问题

• 观点 Nadya Subramaniam, Fauwaz Abdul Aziz (吉隆坡，马来西亚)
• 2023 年 1 月 20 日，星期五
• 国际新闻社

在过去的几十年里，TVET 系统已经明显转向努力与行业参与者合作。 教育部、高等教育部和人力资源部是 TVET 事务中更为知名的公众代表。

多达 10 个其他部委（青年和体育部、妇女、家庭和社区发展部、农业和食品工业部、国防部、工程部以及农村和区域发展部等）和多达 20 个政府机构拥有自己独立运作的 TVET 计划并具有不同的标准（用于能力规划、招聘和培训以及课程开发）。

还有下级机构，例如橡胶工业小农发展局 (RISDA) 和 MARA。 存在数百家运营、绩效和标准鲜为人知的私营 TVET 提供者。

尽管国家职业技能标准 (NOSS) 是 TVET 教师和学员招聘和培训的国家课程，但一些部委独立运作并遵守自己的标准。 一些机构各自为政，而另一些机构则相互竞争。

缺乏总体规划

在这里，我们看到了平行、重叠甚至相互竞争的管辖区和标准的纠缠，以及缺乏一个牵头机构来支持和协调国家 TVET 议程。

这会导致重复提供的课程，尤其是在地理位置相近的公立和私立 TVET 机构争夺学生的情况下。

例如，在我们访问的马来西亚北部的一个特定地区，一家提供汽车课程的当地 TVET 机构抱怨说，为了获得有兴趣获得相同技能认证的学生，不得不与彼此相邻的其他几家当地 TVET 培训机构展开激烈竞争。

利益相关者的多样性造成的分歧导致了雇主的不同偏好。 一些雇主会根据 TVET 培训机构（如槟城技能发展机构，PSDC）的声誉来聘用，而其他雇主则更愿意根据认证机构的认证来聘用技术工人。

其他雇主更喜欢拥有高等教育部下属的马来西亚资格认证机构（MQA）认证证书的 TVET 毕业生，而不是人力资源部 DSD 认证的毕业生。 一位研究所主席向我们报告说，在负责公务员就业的公共服务部撤回对特定 DSD 认证的认可后，他所在研究所的申请者有所减少。

目前，重要的政治参与者——州政府、区和市/镇委员会以及经济项目，如五个区域经济走廊，尚未明确和系统地整合和参与发展国家职业技术教育与培训的项目。

显然，过多的组织参与 TVET 的管理导致混乱、不明确、执法不力和不必要的重复，从而加剧了 TVET 在关键利益相关者（即行业、家长、学生和社区）中本已糟糕的形象。大）。

人力资源部技能发展司 (DSD) 定期与该行业接洽以获取他们的意见。 Sistem Latihan Dual Nasional（国家双重培训系统，SLDN）的建立是为了加强与行业的合作，并为 TVET 毕业生提供就业准备。

事实上，一些小型的私营 TVET 机构——通常与行业母公司或合作伙伴组织合作——确实提供满足行业需求的技术工人，从而确保学生的就业能力。

与工业界的大规模合作取得了一些成功； 马来西亚塑料制造商协会（MPMA）在 2012 年和 2017 年与经济规划单位（EPU）合作，利用本地和国际专业知识开发塑料行业的人才。 根据最近的审计长报告，当前雇主对 TVET 毕业生成果的满意度为 88.5%。

解决难题

然而，我们的对话者提出​​的一个共同点是，行业参与者很少、不充分和不系统地参与 TVET 计划的开发。 另一方面，行业参与者表示，当他们与各部委和其他利益相关者就 TVET 进行合作时，他们看不到明显的投资回报。 他们对涉及的复杂官僚机构特别警惕。

一项调查发现，在 507 家本地公司中，超过五分之一的公司表示，他们要么不允许 SLDN 计划的学员与员工一起进行现场操作 (17.8%)，要么不确定他们是否愿意允许学员这样做 (10.2%)。

绝大多数公司 (82.2%) 表示他们不会参与 SLDN 计划，而 13.4% 表示他们不确定。 只有 4.4% 的人表示会。

缺乏充分的协作导致技能与行业需求不匹配。 现在，雇主不得不花费时间和资源对新员工进行再培训，导致他们不愿意为应届 TVET 毕业生提供高薪。 它让现有的学员感到沮丧，并阻止许多其他人加入 TVET 计划，因为最终，他们甚至可能不会被雇用。

尽管有积极的承诺和各种举措和发展，但马来西亚的 TVET 仍然因其主要参与者和利益相关者之间缺乏协同作用、效率和共同愿望而受到困扰。 但是，我们相信有办法摆脱困境。

最普遍的是，需要对涵盖所有部委和治理系统的 TVET 系统进行全面改进的审计。 然后应合理化制度框架，重点关注与国家社会经济优先事项相一致的技能开发工作。 也就是说，必须加强跨部门的战略协作和行业支持。

州、地区和地方当局之间还需要分担责任和更多的自主权，并需要更多地参与区域经济走廊。 应采用整个政府和整个社会的方法来建立伙伴关系和加强 TVET 系统。 为此，增加部际数据共享对于支持有效决策非常重要。

至于产业在TVET中的作用，TVET需要成为产业驱动，这是许多观察者和利益相关者的共识。 该行业应该在指导国家 TVET 议程方面发挥突出作用，而不仅仅是被邀请合作。

与此同时，TVET 机构应该被授权和激励与其利益相关者，特别是行业合作伙伴接触，扩大与行业的合作伙伴关系，超越学生实习和课程开发，并通过学生指导、基于项目的学习和客座讲座灌输创新学习。

为了提高 TVET 的质量保证，应该实施单一的质量保证体系（如第 11 个马来西亚计划的中期审查所建议的那样），以使 TVET 途径与学术途径具有可比性。

然而，还应对所有 TVET 提供者进行评级，以加强 TVET 的整体管理并公开确定这些提供者的质量。 计划根据既定协议和最终用户（行业）参与对所有批准的 TVET 课程进行审查，尽管如何进行审查（例如平衡记分卡）的问题尚未得到解答。

应以适当的频率对选定的 TVET 提供者进行审计审查，以评估课程是否符合行业要求等。

将 TVET 系统改造为首选教育途径的所有努力都必须伴随着针对特定群体的重点突出、连贯一致的国家级品牌推广举措； 从学生和家长到社区和行业。 职业技术教育与培训应作为创业者的潜在孵化器，以吸引更多优质学生。

最后，通过新媒体和传统媒体进行 TVET 营销至关重要。 需要提升 TVET 的公众形象以激励下一代。

娜迪亚·苏布拉马尼亚姆 是亚洲基金会的项目经理，领导支持马来西亚 TVET 生态系统增长和发展的倡议。 她还参与了针对生活在贫困线以下的女性微型企业家和青年的数字技能提升工作。

福瓦兹·阿卜杜勒·阿齐兹 是槟城研究所的项目研究员，目前正在德国拜仁的弗里德里希-亚历山大大学 (FAU) Erlangen-Nürnberg 完成他的人类学博士论文。

笔记：作者参与了亚洲基金会 (TAF) 与马来亚大学国际公共政策与管理研究所 (INPUMA) 于 2021 年初成立的研究合作伙伴关系，以了解马来西亚 TVET 面临的关键制约因素和挑战，以支持系统的发展和改进。 该研究由澳大利亚外交和贸易部资助，涉及与国家 TVET 系统中的不同利益相关者进行访谈、焦点小组讨论、政策实验室和实地考察。

利益相关者的范围从 TVET 学生、教师和管理人员到政府官员、机构代表和行业参与者。 结果是 2022 年 1 月出版了《关于改善马来西亚技术和职业教育与培训的建议》，其中评估了国家 TVET 生态系统并提出了改进该系统的方法。 完整的报告可以在这里下载。

本文于 2023 年 1 月 6 日由槟城研究所首次发表，并经许可转载。

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